№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе судьи Жирнова М.Л., при секретаре Захаровой Е.А., с участием представителя истца ФИО3, представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4, представителя АО «Мосводоканал» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Можайского городского округа 

<

адрес> о признании права собственности на реконструируемый объект капитального строительства, третьи лица: Главное управление культурного наследия 

<

адрес>, АО «Мосводоканал»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Можайского городского округа 

<

адрес>, обосновывая свои требования тем, что истец собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 270 кв.м., подтверждающий документ – свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке в 1987 году построен дом площадью 40,5 кв.м. с кадастровым номером №, на момент постройки дом представлял собой одноэтажное здание, в 2015 года собственником была проведена реконструкция жилого дома – чердачное помещение переоборудовано в мансардный этаж, возведена пристройка. Исходя из сравнения технического паспорта 1987 года на данный жилой дом и технического плана дома после реконструкции от 2019 года, к жилой площади дома на первом этаже – ЛитА (1,2,3) площадью 40.5 кв.м. были пристроены жилые помещения согласно абриса технического плана здания от 2019 года: помещение № площадью 12,8 кв.м, жилое помещение № площадью 13,9 кв.м, жилое помещение № площадью 14,4 кв.м., жилое помещение № площадью 5, кв.м, жилое помещение № площадью 23 кв.м.; мансардный этаж (2 этаж) также стад состоять из трех жилых помещений: помещения № площадью 39,7 кв.м., помещения № площадью 9,5 кв.м, помещения № площадью 9,5 кв.м.

Площадь дома после реконструкции стала составлять 185,5 кв.м., изменилась этажность дома – стало 2 этажа. На момент проведения реконструкции разрешение на реконструкцию не требовалось.

Администрация Можайского городского округа отказала в разрешении на (реконструкцию) жилого дома, ссылаясь на то, что жилой дом находится в зоне, в которой запрещается строительство(реконструкция) объектов капитального строения (Уведомление о несоответствии построенных или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ), также данным органом в 2018 году было вынесено решение от отказе в предоставлении государственной услуги – выдаче разрешения на реконструкция жилого дома. 

В техническом плане здания, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также Заключении ООО «АРХИТЕКТУРА» от 2019 года указано, что дом имеет два надземных этажа, высотой 2,7 м.. То есть спорная постройка является двухэтажной, поэтому проведение экспертизы проектной документации и осуществление государственного строительного надзора в данному случае не требуется, согласно вышеуказанного заключения двухэтажное жилое строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам. При его возведении соблюдены требования санитарного, пожарного, экологического законодательства.

На основании изложенного истец просит суд признать право собственности истца на реконструируемый объект капитального строительства, жилой дом площадью 185,5 кв.м., с указанием характерных координат объекта недвижимости:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Представитель истца на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Можайского городского округа 

<

адрес> исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, на рассмотрении дела по существу настаивала.

Представитель АО «Мосводоканал» просила в удовлетворении иска отказать.

Главное управление культурного наследия 

<

адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, о его месте, дате и времени 

Суд считает иск подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1270 кв.м., категория земель –земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке в 1987 году был построен жилой дом площадью 40,5 кв.м., с инвентарным номером № которому был присвоен кадастровый №, право собственности на дом принадлежит истцу, что подтверждается техническим паспортом и выпиской из ЕГРН.

Как следует из заключения подготовленного ООО «АРХИТЕКТУРА» истец в 2015 году произвел реконструкцию жилого дома с кадастровый №, в результате которой увеличилась площадь дома до 185,5 кв.м., а также этажность увеличилась до двух этажей.

Как следует из указанного заключения, жилой дом, общей площадью 185,5 кв.м., соответствует теплотехническим требованиям; стены, полы, покрытия имеют требуемое по нормам утепление, объёмно-планировочные решения также соответствуют требованиям норм, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, здание обеспечено всеми инженерными системами, позволяющими проживать в нём постоянно, жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. Здание расположено на участке с учётом обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ и границ санитарно-защитных зон в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ. Противопожарные расстояния между домами и другими зданиями и сооружениями соответствуют требованиям СП 4.13130.

После проведения реконструкции жилого дома истец обратился в администрацию Можайского городского округа 

<

адрес> за выдачей ему Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, которым им был получен.

Также истцом был получен Инженерно-топографический план земельного участка с кадастровым номером №

Истцом в Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства направлено согласование проводимой реконструкции, из которого ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в соответствии с которым Управление не рассматривает и не согласовывает осуществление указанной деятельности, так как строительство жилого дома не окажет негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среду их обитания.

ДД.ММ.ГГГГ истец направила Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором уведомила, что ею на земельном участке с кадастровым номером № проведена реконструкция жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Можайского городского округа 

<

адрес> в адрес истца направлено Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано, что согласно заключения Главного управления культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке возможна только реконструкция существующих объектов недвижимости, не связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), технический план не содержит результата обязательного согласование с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства, согласно приложенному документу Управление не рассматривает и не согласовывает осуществление указанной деятельности.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), содержатся разъяснения о том, что пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части, поэтому при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключения Главного управления культурного наследия 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, утвержденных решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, его зон охраны и особого режима содержания», а также защитной зоне объекта культурного наследия «Церковь Илии пророка, 1852 г., 1902 г.».

Как следует из заключения Главного управления культурного наследия 

<

адрес> защитная зона объекта культурного наследия «Церковь Илии пророка, 1852 г., 1902 г.» установлена в размере 100 метров на основании ст. 34.1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

На момент проведения реконструкции спорного дома Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничения по реконструкции существующих объектов недвижимости, расположенных в границах защитных зон объектов культурного наследия, не устанавливались.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, требования к установлению границ защитной зоны не применяются в случае расположения такого объекта в границах предусмотренных пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зон охраны другого объекта культурного наследия либо в границах предусмотренной п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Положение п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Согласно ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» он вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство (реконструкцию) истцу на момент проведения реконструкции дома не требовалось.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, ограничения установленные для защитной зоны объекта культурного наследия «Церковь Илии пророка, 1852 г., 1902 г.» для спорного жилого дома не применяются.

В соответствии с п. 1 приложения 5 решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, его зон охраны и особого режима содержания» разрешается без согласования с администрацией Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника:

Строительство объектов в границах городской черты Можайска, поселка Уваровка и населенных пунктов, размещенных в соответствии с согласованными и утвержденными в установленном порядке генеральными планами;

Жилищное строительство домов усадебного типа в границах существующих населенных пунктов (список №).

Как следует из заключения подготовленного ООО «АРХИТЕКТУРА» спорный жилой дом соответствует указанным ограничениям.

В соответствии Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Можайск Можайского муниципального района 

<

адрес>, утверждёнными решением ФИО2 депутатов Можайского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с указанным градостроительным планом земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в 100-метровой зоне ограничений 2-ого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

адрес> (2-ого пояса ЗСО 

<

адрес>).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 

<

адрес>», которые определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. 

В соответствии с 4.2.2. Санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 реконструкция существующих объектов допускается при условии снижения неблагоприятного влияния реконструируемого объекта на источник водоснабжения за счет уменьшения плотности заселения и повышения уровня благоустройства при соблюдении следующих требований:

- здания должны быть канализованы с отводом стоков на очистные сооружения, расположенные за пределами 1А и 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки с учетом санитарного режима на территории второго пояса;

- не допускается спуск любых сточных вод, в том числе ливневых, в акваторию источника водоснабжения;

- сооружение заборов вдоль границ земельных участков и прибрежной полосы с целью сохранения природных условий подземного стока должно вестись на столбчатом фундаменте;

- при производстве работ по реконструкции стоянку специализированных машин, оборудования и вспомогательной техники, а также складирование строительных материалов и строительного мусора необходимо располагать за пределами 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки;

- обеспечение своевременного вывоза ТБО за пределы 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки.

4.2.3. При невозможности присоединения реконструируемых отдельных владений к централизованной канализации, определяемого техническими условиями на подключение к существующим или проектируемым канализационным сетям, допускается сбор бытовых сточных вод после локальных очистных сооружений в герметичный выгреб при условии обеспечения регулярного вывоза отходов автотранспортом спецавтохозяйства.

Согласно заключения подготовленного ООО «АРХИТЕКТУРА» спорный жилой дом соответствует указанным требованиям, так как при реконструкции соблюдены требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ.

Характерные координаты объекта недвижимости, указанные в исковом заявлении установлены Техническим планом здания подготовленным кадастровым инженером. Технический план соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Иск ФИО1 к администрации Можайского городского округа 

<

адрес> о признании права собственности на реконструируемый объект капитального строительства, удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на реконструируемый объект капитального строительства, жилой дом площадью 185,5 кв.м., с указанием характерных координат объекта недвижимости:

Точка контура №

Х

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Можайский городской суд 

<

адрес>.

Судья М.Л. Жирнов

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Л. Жирнов