Судья Алехина Л.И. Дело № 21-158-АК-2017 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2017 года г. Курск

Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области ФИО4 на решение судьи Мантуровского районного суда Курской области от 24 апреля 2017 года, вынесенное по жалобе ООО «СоюзНефтеГаз» на постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области ФИО4 от 09 февраля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «СоюзНефтеГаз», ОГРН №, зарегистрировано в инспекции Федеральной налоговой службы по 

<

адрес>, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

установила:

постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области ФИО4 от 09 февраля 2017г. №99 ООО «СоюзНефтеГаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Мантуровского районного суда Курской области от 24.04.2017г. вышеуказанное постановление должностного лица органа Росприроднадзора отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием в действиях ООО «СоюзНефтеГаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области ФИО4 ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Курской области по доверенности ФИО5, возражения на жалобу защитника ООО «СоюзНефтеГаз» ФИО6, нахожу решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «СоюзНефтеГаз» послужил протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.12.2016г. № обследования территории Комплекса получения растворителей ООО «СоюзНефтеГаз» - земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> на предмет соблюдения природоохранных требований, составленный в ходе внеплановой выездной проверки по требованию Прокуратуры Курской области от 06.12.2016г. должностным лицом Управления Роприроднадзора по Курской области.

Согласно указанному протоколу на принадлежащем ООО «СоюзНефтеГаз» на праве собственности земельном участке визуально установлен факт несанкционированного складирования отходов, а именно: железных бочек в количестве 19 шт., 10 из которых наполнены отходами (замученная ветошь, промасленные перчатки, замазученный шлам и др.), а также два ведра с отработанными нефтепродуктами, пустые ПЭТ бутылки и емкость от моторного масла (канистра); визуально установлено, что по внешним стенкам бочек имеются свежие следы потеков нефтепродуктов, имеются капли нефтепродуктов на снежном покрове, что не исключает попадание нефтепродуктов в почву, что в дальнейшем сможет повлечь загрязнение нефтепродуктами первого от поверхности водоносного горизонта; также обнаружена несанкционированная свалка отходов, а именно: металлолом, строительные отходы, куски металлических труб и проволоки.

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Курской области ФИО4 от 09 февраля 2017г. №99, с учетом определения от 17.04.2017г. об исправлении описки, ООО «СоюзНефтеГаз» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «СоюзНефтеГаз» несанкционированно складирует отходы, на открытом грунте в месте, не предназначенном для складирования отходов, что может привести к загрязнению земель, подземного водоносного горизонта, причинить вред жизни, здоровью граждан, вред животным растениям, окружающей среде. 

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Отменяя постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Курской области от 09 февраля 2017 года № и прекращая производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «СоюзНефтеГаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, судья районного суда исходила из того, что действиями (бездействием) ООО «СоюзНефтегаз» нарушены требования ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которой предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается. В постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какое конкретно требование закона ответственность за несоблюдение которого установлена диспозицией ст.8.2 КоАП РФ, нарушено ООО «СоюзНефтеГаз». Кроме того, в вину Обществу вменено несанкционированное складирование отходов на территории предприятия. Вместе с тем, ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» данные вопросы (несанкционированное складирование отходов) не регулирует. При этом пояснения представителя Управления Росприроднадзора по Курской области в судебном заседании о нарушении Обществом п.п.1 п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», содержащего запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, правомерно не приняты во внимание, т.к. совершение указанных противоправных действий в вину Обществу не вменялось. Материалы дела не содержат доказательств того, какие отходы образуются от деятельности предприятия, относятся ли железные бочки, ведра, ПЭТ бутылки, канистра, находящиеся на территории предприятия в момент проверки, к отходам производства, либо используются предприятием в производственных целях.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона отходы производства и потребления – вещества или предметы, который образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов определено как хранение и захоронение отходов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами – деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Однако в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом не установлены названные квалифицирующие признаки вмененного ООО «СозНефтеГаз» правонарушения и, соответственно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц).

С учетом изложенного, а также требований, установленных ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья районного суда пришла к правильному выводу об отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Жалоба государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области не содержит доводов, ставящих под сомнение законность вывода об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

решила:

Решение судьи Мантуровского районного суда Курской области от 24 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО4 - без удовлетворения.

Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева