66RS0051-01-2023-002901-56

Дело № 12-49/2024

РЕШЕНИЕ

10 июня 2024 года судья Серовского районного суда Свердловской области Сутягина К.Н., рассмотрев материал № 12-49/2024 по жалобе ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Свердловской области» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ

с участием помощника Серовского городского прокурора Гречко А.А. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 от 16.06.2023 г., №-ППР/12-3652348-И/57-164, ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель учреждения ставит вопрос об отмене постановления, просит производство по делу прекратить, в виду малозначительности. 

В судебное заседание представитель учреждения не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Заслушав доводы представителя заявителя, прокурора, полагавшего постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обучения по охране труда, в том числе обучение безопасным методом и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания охраны труда, а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методом и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Ивдельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 26.04.2023 проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в ходе которой были выявлены следующие нарушения: в нарушение ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 76, ст. 219 ТК РФ, п. 33 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464, в ходе проведения проверочных мероприятий не представлены документы, подтверждающие проведения работникам ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области обучения и проверки знаний по оказанию первой помощи пострадавшим. 

В нарушение ч, 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 76, ст. 214 ТК РФ, п. 87 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N0 2464, при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда не указано наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда. 

В нарушение ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 76, ст. 214 РФ, П. 92 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464, протоколе проверки знаний требований охраны труда отсутствует наименование и продолжительность программы обучения по охране труда.

В ходе проведения проверочных мероприятий, исследованы личные карточки выдачи специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты. В нарушение требований ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 214 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, администрацией ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области не в полном объеме обеспечила осужденных привлекаемых к труду специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты согласно типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В нарушение ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 214, ст. 221 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения, работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н,согласно личной карточки выдачи средство индивидуальной защиты укладчиков-упаковщиков осужденных ФИО2 Ковач ФИО3 ФИО4 Е.В., не выданы фартук из полимерных материалов с нагрудником, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

Кроме этого, в нарушение ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 214, ст. 221 ТК РФ п. 13 межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н отсутствует подпись структурного руководителя, номер личной карточки, номера сертификатов или деклараций соответствия.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 214 ТК РФ п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, осужденные, трудоустроенные на должность «маляр», ФИО5, ФИО6 не применяли выданные им средства индивидуальной защиты, а именно ботинки. 

В нарушение ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 214 ТК РФ, п. 91, п. 169 Правил по охране труда на высоте утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 782н, строительные леса, на которых выполняли работы осужденные ФИО5, ФИО6 не имеют идентификационную маркировку с наименованием изготовителя. Лестница, используемая вышеуказанными осужденными, не имеет оковок с острыми наконечниками или башмаками из резины или другого нескользкого материала

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

В нарушение ст. 104, 105 УИК РФ, ст. 136 ТК РФ, согласно представленным расчетным документам администрацией ФКУ ИК-16 установлено, что доплата за вредные условия труда не указывается в расчётных листах.

В соответствии со ст.ст. 3, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно- исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 от 16.06.2023 г, ФКУ ИК-16 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Нарушение учреждением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выразившиеся в бездействии подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.05.2023, которые проверены инспектором по труду на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода государственного инспектора труда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины учреждения в его совершении.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Таким образом, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, в отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, что отвечает принципам справедливости, его индивидуализации и соразмерности, в том числе исходя из характера и степени тяжести административного правонарушения, совершенного впервые, которое не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при этом достигнута предупредительная цель административного наказания, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 2 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 от 16.06.2023 г., № 66/4-556-23-ППР/12-3652348-И/57-164 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Свердловской области» изменить, назначить наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Свердловской области» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья