14RS0035-01-2024-000456-49

№12-105/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 02 февраля 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № от ____ 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе»,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» (далее – Учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 702 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава правонарушения, при этом заявил ходатайство о восстановлении срока его обжалования. Протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями требований КоАП РФ, он не содержит подпись должностного лица, постановление вынесено заочно, копия постановления была получена только ____.2023 года. Представитель юридического лица давал письменное объяснение о несогласии с данным нарушением, но оно оставлено без рассмотрения. Также протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ФИО2, который не предъявил документ о его полномочии на возбуждение административного дела. 

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, также пояснил о том, что о рассмотрении дела об административном правонарушении юридическое лицо не было извещено, дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, указанное является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Представитель Министерства финансов Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просила оставить постановление без изменения. 

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При обращении с настоящей жалобой, заявитель просил восстановить процессуальный срок на обжалование постановления от ____.2023 года, ссылаясь на его получение ____.2023 года.

Установлено, что обжалуемое постановление вынесено ____.2023 года и по доводам заявителя получено ____.2023 года, доказательств обратного материалы дела не содержат. При этом, настоящая жалоба согласно почтовому штампу сдана в почтовое отделение ____.2024 года, поступила в суд ____.2024 года.

Таким образом, нет оснований для восстановления процессуального срока, поскольку заявителем установленный законом срок не пропущен.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Установлено, что выборочной проверкой установлено, что в 2022 году Учреждением необоснованно приняты и оплачены расходы на общую сумму 54 038,99 руб. в виде компенсации расходов стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно 2 работникам на совершеннолетних детей, в том числе:

-на основании приказа от ____.2022 № произведена оплата проезда работнику ФИО5 (___) и ее дочери ФИО6 (____ г.р.), студентке ___ курса ___ к месту проведения отпуска по маршруту Якутск-Владивосток-Якутск. Оплата проезда работнику перечислена платежным поручением от ____.2022 № в размере 60 000,00 руб. Согласно авансовому отчету от ____.2022 № расходы составили 48 077,98 руб., в том числе: электронный билет от ____.2022 ФИО5 на сумму 24 038,99 руб. и электронный билет от ____.2022 ФИО6 на сумму 24 038,99 руб.;

-на основании приказа от ____.2022 № произведена оплата проезда работнику ФИО7 (___) и его дочери ФИО8 (____ г.р.), студентке ___ курса ___ к месту проведения отпуска по маршруту Якутск-Владивосток-Якутск. Оплата проезда работнику перечислена платежным поручением от ____.2022 № в размере 60 000,00 руб. Согласно авансовому отчету от ____.2022 № расходы составили 60 000,00 руб., в том числе: билеты на автобус от ____.2022 № ФИО7 на общую сумму 30 000,00 руб. и э/билеты на автобус от ____.2022 № ФИО8 на общую сумму 30 000,00 руб. 

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 3 № 382-III принят Закон Республики Саха (Якутия) 187-3 № 381-III от 09.12.2004 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных органах Республики Саха (Якутия), территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)».

В целях реализации положений части 7 статьи 2 Закона № 381-III приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 20.12.2017 № 1707-ОД утверждено Положение о размерах, условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников государственных органов Республики Саха (Якутия), Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждений Республики Саха (Якутия), расположенных на территории Республики Саха (Якутия), и членов их семей (далее - Положение № 1707-од).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1707-од, к членам семьи работника организации, имеющим право на компенсацию расходов, относятся:

-неработающий муж (жена), за исключением лиц, являющихся получателями страховых пенсий по старости и до инвалидности;

-несовершеннолетние дети работника организации (в том числе усыновленные).

При этом, Коллективным договором Учреждения, утвержденного 03.10.2020 года в разделе 8 предусмотрено, что работники имеют право пользоваться проездным один раз на два года с неработающим членом его семьи – мужу, жене и несовершеннолетним детям, стоимость проезда к месту использования отпуска (провоз багаж не более 20 кг.) и обратно в пределах России по предоставлению справки транспортной организации (абзац первый пункта 8.1).

Абзацем вторым пункта 8.1 предусмотрено, что по заявлению работника правом на бесплатный проезд один раз в два года могут воспользоваться неработающие члены его семьи (кроме пенсионеров) согласно вышеуказанному перечню.

Таким образом, право на бесплатный проезд один раз в два года могут воспользоваться неработающие члены семьи работника (кроме пенсионеров) - согласно перечню, указанному в абзаце первом пункта 8.1, а именно муж, жена и несовершеннолетние дети.

Как следует из представленных работниками документов для оплаты проезда и, исходя из даты рождения их детей, оснований для возмещения расходов на оплату проезду на дату обращения не имелось, поскольку совершеннолетние дети не поименованы в перечне лиц, предусмотренных в абзаце первом пункта 8.1 Коллективного договора Учреждения.

Таким образом, Учреждением в 2022 году допущено нецелевое расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на общую сумму 54 038,99 руб., в виде компенсации расходов стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам на совершеннолетних детей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, о чем 19.12.2023 года должностным лицом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, коллективным договором Учреждения, приказами, отчетами, иными материалами дела в их совокупности, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, о чем в постановлении должностного лица мотивировано. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности Учреждения в инкриминируемом правонарушении, нет.

Суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы в части процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности не имеют документального подтверждения и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в присутствии представителя юридического лица - начальника Учреждения ФИО9, определение о рассмотрении дела об административном правонарушении на ____.2023 года также было вручено лично представителю юридического лица ____.2023 года, что подтверждается подписями указанного лица.

При этом, должностным лицом рассмотрение дела было определено посредством видеоконференц-связи с указанием соответствующей ссылки для подключения. 

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) были приняты надлежащие меры к извещению юридического лица и, при наличии достоверных сведений о получении данным лицом определения, дело рассмотрено посредством видеоконференц-связи в присутствии начальника Учреждения ФИО9, объяснения данного лица в постановлении приведены, их необоснованность должностным лицом мотивирована.

При рассмотрении дела каких-либо ходатайств, в том числе письменных, представителем юридического лица не было заявлено, как и отвод должностному лицу по мотиву отсутствия соответствующих полномочий. Таким образом, доводы заявителя об отсутствии отдельного процессуального документа по ходатайству не имеют документального подтверждения, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения Учреждения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № от ____ 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Намского улуса с филиалом в Жиганском национальном эвенкийском районе» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья: п/п А.И.Иванова

Копия верна.

Судья: А.И.Иванова