Дело № 2а-936/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Яговкиной М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области к ФИО1 о признании недействительным регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к ФИО1, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Газета для подростков «Твой выход» (свидетельство о регистрации ПИ № ** от 11.02.2010, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

В обоснование требований административный истец указал, что газета «Газета для подростков «Твой выход» зарегистрирована Роскомнадзором 11.02.2010, учредителем журнала является ФИО1 Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации территорией распространения газеты является Российская Федерация. В апреле 2019 года в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты «Газета для подростков «Твой выход» установлено, что указанное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации адресом редакции газеты «Газета для подростков «Твой выход» является: [адрес]. Уведомления об изменении местонахождения учредителя и (или) редакции, периодичность выпуска, максимального объема, принятии решения о прекращении или приостановлении деятельности указанного средства массовой информации в Роскомнадзор не поступали. В соответствии с письмами ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата», ФГБУ «Российская государственная библиотека» и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям обязательные экземпляры газеты «Газета для подростков «Твой выход» в их фонды не поступали. 28.02.2019 Управлением в адрес учредителя СМИ был направлен запрос о предоставлении информации о выходе в свет газеты, однако указанные сведения от учредителя СМИ и редакции в Управление так и не поступили. 

Административный истец Роскомнадзор, надлежащим образом извещенный месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, от представителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, согласно телефонограмме от 17.06.2019, не возражала против удовлетворения заявленных административных требований. Также просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон. 

Согласно ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации. 

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. 

На основании п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

В силу п. 5.4.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации. 

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (ст. 1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

На основании ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Из положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации – газета «Газета для подростков «Твой выход» зарегистрировано 11.02.2010, о чем Роскомнадзором выдано свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-38871. Учредителем данного средства массовой информации является ФИО1

Из ответов филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата» от 20.02.2019 № 242-ИГ/19, от 15.02.2019 № 277ЭК/19, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 26.02.2019 № 93/14-2334/93-2113, ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 14.02.2019 № РКН296-2019 следует, что обязательные экземпляры журнала в их фонды не поступали. 

28.02.2019 Управление направило в адрес учредителя средства массовой информации - ФИО1 информационное письмо № ** с просьбой предоставить информацию о выходе в свет газеты «Газета для подростков «Твой выход» и последний выпуск газеты. 

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - газеты «Газета для подростков «Твой выход» с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации ФИО1 в суд не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет газеты «Газета для подростков «Твой выход» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что газета «Газета для подростков «Твой выход» не выходит в свет в печатном виде более одного года, в связи с чем, имеются основания для признания недействительной регистрации средства массовой информации - газеты «Газета для подростков «Твой выход» (свидетельство серии ПИ № ФС 77-38871 от 11.02.2010). 

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Газета для подростков «Твой выход» (свидетельства о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ФС 77-38871 от 11.02.2010). 

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Из подпункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц госпошлина оплачивается в размере 300 рублей. 

Учитывая, что в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), с административного ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Газета для подростков «Твой выход» (свидетельство о регистрации серии ПИ № ФС 77-38871 от 11.02.2010, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД: 70RS0009-01-2019-001701-92