Дело № 12-56/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 04 июля 2018 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.

при секретаре Глуховой О.Ю.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.06.2018 г. №, 

представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ПАО «Новороссийский морской торговый порт» на постановление от 23.05.2018 г. № 0201/03/83-КНД/ПР/2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Шершень Ю.В. от 23.05.2018 г. № 0201/03/83-КНД/ПР/2018 ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. 

Представитель ПАО «НМТП» по доверенности ФИО3 подала на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 23.05.2018 г. № 0201/03/83-КНД/ПР/2018, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что 23.05.2018г. постановлением №0201/03/83-КНД/ПР/2018 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Шершень Ю.В. ПАО «Новороссийский морской торговый порт» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

В постановлении указано, что по результатам рассмотрения протокола испытаний № от 03.04.2018г. установлено, что концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ объединенный с выпуском №3а сточных вод в пределах норматива допустимого сброса установленные в соответствии с разрешением № от 27.12.2016г. на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты по следующим показателям:

- взвешенные вещества в 3,5 раза;

- нитрит-ион (в пересчете на азот) в 3,5 раз.

Из постановления следует, что 29.03.2018г. ПАО «НМТГТ» при осуществлении сброса в загрязняющих веществ в водный объект - Черное море через выпуск №2а, объединенный с выпуском №3а, нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Вместе с тем, ПАО «НМТП» считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют, по следующим причинам.

По данным протоколов количественного химического анализа проб очищенной сточной воды, представленных отделом химической лаборатории «Нефтерайона», в рамках ежемесячного контроля качества сточных вод, превышений нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ от локальных очистных сооружений от ОКРТ за 2017 год и первый квартал 2018 не обнаружено.

В ходе проверки произведен параллельный отбор сточных очищенных вод после ЛОС от ОКРТ специалистами Экоаналитической лаборатории НО филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» и специалистами отдела химической лаборатории «Нефтерайона». По данным отдела химической лаборатории «Нефтерайона» превышение содержания загрязняющих веществ в пробах не обнаружено.

Как усматривается из материалов дела, в качестве доказательства противоправных действий Общества представлены составленные в отсутствие понятых протоколы отбора проб специалистами Экоаналитической лаборатории НО филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» и протоколы результатов анализов сточных вод, произведенных на основании взятых проб. Указанное свидетельствует о нарушении процедуры отбора проб, установленной законодательством.

Кроме того, в состав очистных сооружений входят следующие технологические составные части:

- приемный колодец-отстойник;

- сепаратор;

- резервуар-усреднитель;

- станция биологической очистки (СБО);

- фильтры засыпные;

- установка ультрафиолетового обеззараживания воды;

- реагентное хозяйство.

Очистка сточной воды от взвешенных веществ проводится на трех этапах: осаждение в колодце-отстойнике, перегон стоков через сепаратор, в котором происходит отделение нефтепродуктов, песка (крупных взвешенных) и измельченного мусора, заключительный этап - очистка стоков в засыпных фильтрах.

В рабочем проекте ЛОС НМТП мощностью 200 м3/сут. Для очистки сточных вод от ЦРММ и БВМ со сбросом очищенных сточных вод в существующий коллектор в районе причала №7бв п. 6.2.2. предусмотрена многоступенчатая система очистки, исключающее попадание примесей в очищенные сточные воды, так в частности, установлено, что после биологической очистки очищенной сточной воды в засыпных фильтрах, где на засыпке - кварцевом песке и активированном угле, импрегнированным серебром, снимаются взвешенные вещества, что улучшает все показатели очистки.

После фильтра очищенная сточная вода обеззараживается на УВО-05/8 или гипохлоритом натрия. Таким образом, с учетом того факта, что система ЛОС полностью исключает попадание примесей в очищенную сточную воду, параллельные отборы проб исключают наличие примесей и превышение предельно допустимых концентраций, считаем, что отсутствует событие административного правонарушения.

Кроме того, в ходе отбора проб был дождь, который мог повлиять на результаты анализа, проведенного специалистами экоаналитической лаборатории НО филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО».

В судебном заседании представитель ПАО «НМТП» ФИО1 жалобу поддержала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным выше.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 просила постановление от 23.05.2018 г. № 0201/03/83-КНД/ПР/2018 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что доводы заявителя, отраженные в жалобе, не соответствуют материалам дела и действующему законодательству РФ. ФГБОУ ВО «Кубанского государственного университета», привлеченное к проверке, проводило не экспертизу, а лабораторные испытания, в связи с чем доводы заявителя о том, что результаты испытаний не могут быть положены в основу акта проверки являются несостоятельными. Кроме этого, проводивший параллельно проверку качества сточных вод отдел химической лаборатории «Нефтерайона», является структурным подразделением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем доверять его выводам нет оснований. Отбор проб произведен не в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, т.к. на данном этапе дело об административном правонарушении не возбуждалось. Отбор проб производился в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ. Само наименование документа, подтверждающего отбор проб сточных вод – «акт», а не «протокол» не свидетельствует о его ничтожности, т.к. не влияет на существо совершенных действий. Кроме того, КоАП РФ не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении. Также заявителем не представлено доказательств тому, что испытанию подвергались именно пробы сточных вод, отобранные 29.03.2018г., одновременно с отбором проб аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО». 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает в случае нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 

в отношении юридического лица - ПАО «Новороссийский морской торговый порт» возбужденного по признакам ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 12.03.2018 г. № в период с 15 марта по 11 апреля 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка ПАО «НМТП». По результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, и составлен акт проверки № 0026/03/83-КНД/ПР/2018 от 11 апреля 2018 года.

ПАО «НМТП» на основании разрешения № от 27.12.2016 г. на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты, железо общее, азот аммонийный, азот нитратный, азот нитритный, СПАВ, фосфор фосфатов, БПК полное) в составе хозяйственно-бытовых сточных вод в Черное море через выпуск № 2а, объединенный с выпуском № За в пределах норматива допустимого сброса.

29.03.2018 г. специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Краснодарскому краю в присутствии руководителя сектора экологии ОПБ ПАО «НМТП» ФИО1 отобраны пробы сточной воды ПАО «НМТП» после их очистки перед сбросом в водный объект - Черное море на выпуске № 2а, объединенного с выпуском № За, о чем составлен соответствующий акт.

По результатам лабораторных испытаний, проведенных филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, установлено, что концентрация сбрасываемых загрязняющих веществ превышают допустимые нормативы установленные разрешением № от 27.12.2016 г. на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по следующим показателям: -взвешенные вещества в пределах норматива допустимого сброса в 3,5 раза; - нитрит-ион (в пересчете на азот) в пределах норматива допустимого сброса в 3,5 раза. 

Таким образом, ПАО «НМТП» при осуществлении своей деятельности 

нарушило требования ст. 3, ст. 4, ст. 22, ст. 23, ст. 34, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 35, ст. 44, ст. 56 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс».

Доводы представителя ПАО «НМТП» о том, что в ходе проверки произведен параллельный отбор сточных очищенных вод специалистами отдела химической лаборатории «Нефтерайона», в результате исследования превышение содержания загрязняющих веществ в пробах не обнаружено, поэтому в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку судом установлено, что отобранные отделом химической лаборатории «Нефтерайона» пробы сточных вод не были опечатаны, в то время как пробы, направленные в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю были опечатаны, подписаны обеими сторонами, акт отбора (измерений) проб № от 29.03.2018 г. подписан, в том числе представителем ПАО «НМТП» без замечаний. 

Таким образом, представителем ПАО «НМТП» не представлены доказательства тому, что испытанию подвергались именно пробы сточных вод, отобранные 29.03.2018 г., одновременно с отбором проб лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО». 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом проверки Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора юридического лица от 11.04.2018г. № 0026/03/83-КНД/ПР/2018; актом отбора проб сточных и очищенных сточных вод № от 29.03.2018 г. филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Краснодарскому краю; протоколом испытаний № от 03.047.2018 г.; экспертным заключением № от 04.04.2018 г.; протоколом № 0201/03/83-КНД/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; разрешением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № от 27.12.2016г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для переквалификации действий юридического лица – ПАО «Новороссийский морской торговый порт» с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ на иную статью КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении юридического лица – ПАО «Новороссийский морской торговый порт» постановление от 23.05.2018 г. № 0201/03/83-КНД/ПР/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ являются законными и обоснованными, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 23.05.2018 г. № 0201/03/83-КНД/ПР/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ юридического лица – ПАО «Новороссийский морской торговый порт», оставить без изменения, а жалобу юридического лица – ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина