Судья Ахметов Р.М.

(дело № 12-647/2025)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск 7-630/2025 01 декабря 2025 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р.,

с участием защитника Сараева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи жалобу защитника ФИО1 - Сараев М.А., на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенное по жалобе постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2 (номер) от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2 (номер) от (дата) (далее также постановление должностного лица (номер) от (дата)), оставленным без изменения решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, защитник ФИО1 - Сараев М.А. просит постановление должностного лица (номер) от (дата) и решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. Повторяя доводы жалобы, и позицию защиты, озвученную в судебном заседании суда первой инстанции, указал, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Департаментом Архитектуры и градостроительства Администрации города выполнены все условия предоставления и расходования предоставленной из бюджета округа субсидии в полном объеме. Нарушение сроков выполнения контракта было вызвано действиями подрядчика, с которым велась, в том числе претензионная работа, а также предпринимались меры по исполнению контракта в рамках которого были доведены субсидии, в том числе велась переписка с подрядной организацией. В настоящее время объект строительства завершен, субсидии израсходованы в полном объеме. Просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрении дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если такие ходатайства оставлены без удовлетворения.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, сведений об уважительности причины неявки не предоставил.

Оснований для признания обязательным присутствия указанных лиц, не имеется, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник Сараев М.А. в судебном заседании на требованиях жалобы настаивал согласно доводам, изложенным в письменной жалобе.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации, переданных органами государственной власти, полномочий.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 октября 2021 года № 412-п утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в составе инфраструктурных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее - Детализированный перечень).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Управлением Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее Управление) контрольного мероприятия в отношении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (г. Сургут), назначенного приказом от 26 сентября 2024 года № 174-П «О назначении внеплановой выездной проверки муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (в редакции приказов от 14 октября 2024 года № 182-П, от 28 ноября 2024 года № 210-П, от 13 января 2025 года № 2-П, от 29 января 2025 года № 11-П, от 24 февраля 2025 года № 22-П), установлен факт недостижения значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, несоблюдения сроков выполнения работ по мероприятиям, предусмотренным в государственной программе.

Проверка показала, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 октября 2021 года № 412-п утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в составе инфраструктурных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее - Детализированный перечень).

Согласно пункту 6 Детализированного перечня на территории муниципального образования - городской округ Сургут реализуется Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта «Инновационный научно-технологический центр «ЮНИТИ ПАРК», объектом капитального строительства является «Магистральная дорога на участках: ул. 16 «ЮР» от ул. 3 «ЮР» до примыкания к ул. Никольская; ул. 3 «ЮР» от ул. 16 «ЮР» до 18 «ЮР»; ул. 18 «ЮР» от 3 «ЮР» до примыкания к ул. Энгельса в г. Сургуте», 1,30225 км; срок реализации 2022 - 2024 годы. Ответственным исполнителем со стороны Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского много округа - Югры.

02 февраля 2024 года между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Администрацией города Сургута заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 43 (далее - Соглашение № 43).

Предметом Соглашения № 43 является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бюджет городского округа Сургут Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в 2024 году субсидии на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет бюджетных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов (Научно-технологический центр в городе Сургуте, средства дорожного фонда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры), субсидии на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях реализации инфраструктурных проектов за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (средства дорожного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 180 0409 1850298012 522 и коду главного распорядителя средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 180 0409 18502К8012 522 в рамках государственной программы Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Современная транспортная система» (пункт 1.1).

Предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходных обязательств городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности, согласно приложению № 1 к Соглашению № 43, утвержденным постановлением Администрации города от 13 декабря 2013 года № 8981 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Сургута на период до 2030 года» (пункт 1.2.).

Администрация города Сургута (Получатель) согласно подпунктам 4.3.2, 4.3.3 пункта 4.3. Соглашения № 43 обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к «Соглашению № 43, соблюдение сроков выполнения работ по мероприятиям, предусмотренным в государственной программе.

В соответствии со статьей 6 Устава муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного решением Думы города от 28 декабря 2005 № 548-Ш ГД, в редакции решения Думы города от 03 мая 2023 года № 317-VII ДГ (далее - Устав), Администрация города Сургута является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Статьей 35 Устава установлено, что структура Администрации города Сургута утверждается Думой города по представлению Главы города.

Структура Администрации города - это перечень структурных подразделений (органов) Администрации города.

Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений (органов) Администрации города Сургута определяются положениями об этих подразделениях, утвержденными Главой города, в случае, если эти структурные подразделения не являются юридическими лицами.

Структурные подразделения (органы) Администрации города Сургута по представлению Главы города утверждаются в форме муниципальных казенных учреждений решением Думы города с одновременным утверждением положений о них.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным решением Думы города Сургута от 27 декабря 2013 года № 452-V ДГ (далее - Положение), Департамент является структурным подразделением Администрации города Сургута (статья 1 пункт 1).

Департамент наделен правами юридического лица, является органом, созданным для осуществления управленческих функций в области градостроительной деятельности и архитектуры, является муниципальным казенным учреждением (статья 1 пункт 3).

Целями создания Департамента являются также:

- создание условий для реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области стимулирования жилищного строительства, строительства дорог, объектов социальной и инженерной инфраструктур, а также ремонта и содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений на основании муниципальных правовых актов (подпункт 11 пункта 1 статьи 2);

- реализация части вопросов местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание парковок (парковочных мест) в части строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства (подпункт 2 пункта 3 статьи 2).

Департамент осуществляет, в том числе следующие функции, в области градостроительного регулирования:

- осуществляет осмотр строящихся объектов капитального строительства и объектов благоустройства на предмет соответствия таких объектов требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта – в проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и где при строительстве осуществляется государственный строительный надзор;

- обеспечивает подготовку и выдачу разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию;

- в области планирования комплексного развития:

- выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, выполняет функции главного администратора (администратора) доходов; выполняет функции заказчика по проведению муниципальных закупок в, работ, услуг;

- проводит работу по подготовке, рассмотрению, согласованию и заключению различных видов договоров, соглашений (на инвестиционную деятельность, размещение средств наружной рекламы и иных) с организациями различных форм собственности, органами государственной власти.

Паспортом муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Сургута на период до 2030 года», утвержденной постановлением Администрации города от 13 декабря 2013 года № 8981 (документ утратил силу с 01 января 2025 года) далее - Муниципальная программа № 8981), определено, что Департамент является Соадминистратором программы.

Пунктом 3 раздела IV Муниципальной программы № 8981 установлено, что реализация мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог, улиц и транспортных сооружений осуществляется Департаментом (соадминистратор) путем координации деятельности муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства». Реализация бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений осуществляется в следующих формах:

- строительство объектов транспортной инфраструктуры за счет средств местного бюджета и субсидий вышестоящих бюджетов путем заключения муниципальных контрактов в результате проведенных конкурсов и электронных аукционов в рамках реализации Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Соадминистратор (Департамент) несет ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.

В приложении № 2 к Муниципальной программе № 8981 Департамент отмечен ответственным Соадминистратором по реализации в 2024 году мероприятия 3.1.2 - Строительство объекта «Магистральная дорога на участках: ул. 16 «ЮР» от ул. 3 «ЮР» до примыкания к ул. Никольская; ул. 3 «ЮР» от ул. 16 «ЮР» до 18 «ЮР»; ул. 18 «ЮР» от 3 «ЮР» до примыкания к ул. Энгельса в г. Сургуте» (далее - Магистральная дорога город Сургут).

Согласно пункту 15 Перечня создаваемых объектов на 2024 год и на плановый период 2025 - 2030 годов, включая приобретение объектов недвижимого имущества, объектов, создаваемых в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и концессионными соглашениями, являющегося приложением к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Современная транспортная система», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 ноября 2023 года № 559-п, срок реализации мероприятия «Магистральная дорога город Сургут» установлен с 2022 года по 2024 год. Заказчиком по строительству (приобретению) является Администрация городского округа Сургут.

Исходя из информации и документов, представленных Администрацией города Сургута в составе письма от 28 марта 2025 года № 01-02-4923/5, Департамент осуществляет взаимодействие с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в части строительства объектов дорожного хозяйства. На Департамент возложены функции по исполнению Соглашения № 43 и представлению отчетности. В соответствии с распоряжением Администрации города Сургута от 19 февраля 2015 года № 560 «О государственных программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реализуемых на территории города Сургута» Департамент назначен ответственным за реализацию государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Современная транспортная система», а также за подготовку и предоставление информации о реализации данной программы.

В ходе проведенного контрольного мероприятия Управлением в отношении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» г. Сургут), установлен факт недостижения плановых показателей в 2024 году по объекту «Магистральная дорога г. Сургут».

В рамках заключенного муниципального контракта от 08 сентября 2022 года № 32/2022 на выполнение работ по строительству объекта «Магистральная дорога на участках: ул. 16 ЮР от ул. 3 ЮР до примыкания к ул. Никольская; ул. 3 ЮР от ул. 16 ЮР до 18 ЮР; ул. 18 ЮР от 3 ЮР до примыкания к ул. Энгельса в г. Сургуте» (далее - Муниципальный контракт № 32/2022) между муниципальным казенным Учреждением «Управление капитального строительства» (г. Сургут) и ООО СК «ЮВ и С» (ИНН 

<

***>, подрядчик) подрядчик выполняет работы по строительству объекта в срок с 08 сентября 2022 года по 31 октября 2024 года.

На момент проведения контрольного мероприятия (с 06 декабря 2024 года по 27 февраля 2025 года) подрядчиком ООО СК «ЮВ и С» не окончены работы по строительству объекта «Магистральная дорога город Сургут».

Сумма исполненных обязательств (выполненных работ) по Муниципальному контракту (номер) на (дата) составляет (номер) рублей, исполнение контракта = 95%, сумма выплаченных средств: 

<

данные изъяты> рублей.

Также недостижение плановых показателей в 2024 году по объекту «Магистральная дорога г. Сургут» подтверждается Администрацией города Сургута письмом от 13 января 2025 года № 01-02-264/5, направленным в адрес директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного - Югры (ФИО3), с приложением отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) по состоянию на 01 января 2025 года, отчета о соблюдении сроков выполнения работ по мероприятиям, предусмотренным в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по муниципальному образованию городской округ Сургут на 01 января 2025 года, где указано фактической достижение результата 99,8%, пояснительной записки о причинах недостижения установленных плановых показателей в 2024 году по объекту «Магистральная дорога город Сургут». Указанные отчетные документы подписаны, в том числе ФИО1 собственноручно.

11 марта 2025 года Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе письма № 05-Исх-1242 в адрес УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (по запросу от 07 марта 2025 года № 87-20-05/20-758) представлена информация и документы, подтверждающие взыскание с Администрации города Сургута 10% объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, соответствующих размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению значений результатов исполнения мероприятий (результатов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и по соблюдению сроков выполнения работ по мероприятиям (результатам), предусмотренным в государственной программе Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Современная транспортная система».

Ответными письмами от (дата) (номер), от (дата) (номер) в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Администрация города Сургута подтвердила факт недостижения показателя по строительству объекта «Магистральная дорога город Сургут», а именно: по состоянию на (дата) готовность составляла 99%. Ориентировочный срок завершения работ, учитывая технологическую карту возведения емкости канализационной насосной станции (КНС) (дата). Срок ввода объекта в эксплуатацию - (дата). Произведен возврат субсидии в доход бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - в размере 33 807 550,00 рублей, что подтверждается платежным поручением (номер) от (дата), с лицевого счета администратора доходов Департамента (уведомление по расчетам между бюджетами (номер) от (дата), поручение о перечислении на счет (номер) от (дата), выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета (номер) от (дата)).

Согласно пункту 1.3 Устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (г. Сургут), утвержденного распоряжением Администрации города от (дата) (номер), Департамент является куратором муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (г. Сургут).

В 2024 году Департаменту на лицевой счет администратора доходов бюджета (номер) осуществлено зачисление средств субсидии, перечисленной от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по Соглашению (номер), что подтверждается выписками из лицевого счета администратора доходов бюджета (номер) от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), а также поручениями о перечислении на счет (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата).

Департаментом финансов Администрации города Сургута средства поступившей субсидии доведены на лицевой счет (номер) муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (г. Сургут) как бюджетополучателю в виде лимитов бюджетных обязательств, что подтверждается выпиской из лицевого счета (номер) за период с (дата) по (дата).

Приказом Департамента от 22 февраля 2022 года № 14 «О назначении лиц, ответственных за реализацию инфраструктурных проектов» определены ответственные лица:

- за выполнение мероприятий и достижение плановых показателей,зафиксированных в постановлении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 октября 2021 года № 412-п (Детализированный перечень), в рамках реализации инфраструктурных проектов, финансирование которых предусмотрено сметой расходов муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов, директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства»;

- за организацию взаимодействия между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства», Департаментом иотраслевыми департаментами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в ходе проектирования и строительства объектов капитального строительства, в рамках реализации инфраструктурных проектов, в том числе предоставление сведений, информации и отчетов о ходе реализации инфраструктурных проектов заместителя директора Департамента (ФИО4).

Указанный приказ представлен в УФК по Ханты-Мансийскому автономному – округу Югре в составе письма Администрации города Сургута от (дата) (номер) без листа ознакомления ответственных лиц с приказом.

Учитывая вышеизложенное, исходя из целей создания и возложенных функций, Департамент является ответственным органом Администрации города Сургута по достижению в 2024 году показателей результативности исполнения мероприятий (Магистральная дорога (адрес)), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по Соглашению (номер).

Согласно статье 5 Положения Департамент возглавляет директор, назначенный на должность и освобождаемый от должности Главой города по представлению заместителя Главы города, курирующего деятельность Департамента.

Директор Департамента осуществляет непосредственное руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций, за несоблюдение действующего законодательства, сохранность документов, находящихся в ведении Департамента, за разглашение служебной информации, состояние трудовой и исполнительской дисциплины.

В соответствии с приказом Департамента от (дата) (номер) л/с ФИО1 с (дата) по (дата) занимал должность заместителя директора Департамента (трудовой договор с муниципальным служащим от (дата) (номер)); с (дата) по (дата) переведен на должность директора Департамента (приказ от (дата) (номер) л/с, дополнительное соглашение от (дата) (номер) к трудовому договору с муниципальным служащим от (дата) (номер)); в соответствии с распоряжением Главы города Сургута от (дата) (номер) замещает должность муниципальной службы высшей группы, учреждаемую для выполнения функции «руководитель», заместителя Главы города с (дата) (трудовой договор с муниципальным служащим от (дата) (номер)).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании должностных инструкций должностными обязанностями ФИО1 являются:

- за период с (дата) по (дата) по должности «заместитель директора Департамента» (должностные инструкции, утвержденные директором Департамента ФИО5) от (дата) (номер), от (дата) (номер) - дата ознакомления (дата) и (дата)): организация работы по осуществлению деятельности Департамента по вопросам градостроительства, архитектурного и художественного формирования облика города; осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в пределах своей компетенции; выполнение отдельных поручений Главы города, курирующего заместителя Главы города, директора Департамента, данные в пределах его полномочий, а также иные обязанности, установленные муниципальными правовыми актами;

- за период с (дата) по (дата) по должности «директор Департамента» (должностные инструкции, утвержденные и.о. Главы города Сургута ФИО6, ФИО7) от (дата) (номер), от (дата) (номер)- дата ознакомления (дата) и (дата)): руководство деятельностью Департамента; осуществление контроля за выполнением возложенных на Департамент полномочий в сфере архитектуры и градостроительства городского округа в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и, переданных в установленном порядке отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления города Сургута; осуществление контроля за реализацией государственных и муниципальных программ, администратором и Соадминистратором которых является Департамент;

- начиная с (дата) по настоящее время по должности «заместитель Главы города» (должностная инструкция, утвержденная и.о. Главы города Сургута ФИО8) от (дата) (номер) - дата ознакомления (дата)): организация деятельности по реализации вопросов местного значения, а также переданных в установленном порядке отдельных государственных полномочий в сфере архитектуры и градостроительства городского округа; общее руководство курируемого структурного подразделения.

В рамках возложенных должностных обязанностей ФИО1 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей с учетом ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, в соответствии с трудовым законодательством, федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о муниципальной службе, противодействии коррупции, государственной и охраняемой законом тайне, а также ответственность по замещаемой должности.

В силу своих должностных обязанностей директор Департамента ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные функции, несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций, за несоблюдение действующего законодательства, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками Департамента, за несвоевременное выполнение или невыполнение поручений, распоряжений Главы города, за снижением эффективности деятельности и показателей результатов деятельности курируемых структурных подразделений и муниципальных организаций, за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством, подписывает финансовые документы, в том числе отчеты, и, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и Соглашения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2 (номер) от (дата), должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, являясь в период с (дата) по (дата) директором Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута, (дата), находясь по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно: в нарушение подпунктов 4.3.2, 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения (номер) о предоставлении в 2024 году субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет бюджетных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов (Научно-технологический центр в городе Сургуте, средства дорожного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), субсидии на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях реализации инфраструктурных проектов за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (средства дорожного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), доведенной главному распорядителю в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Современная транспортная система», не обеспечил достижение плановых показателей в 2024 году по объекту «Магистральная дорога г. Сургут», в рамках заключенного контракта от (дата) (номер), а также соблюдения сроков выполнения работ по мероприятиям, предусмотренным в государственной программе.

Оценив представленные доказательства, судья районного суда, признал выводы должностного лица обоснованными, правильно оставив обжалуемое постановление без изменения.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление должностного лица и судебный акт суда первой инстанции соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательства, подтверждающие его фактические обстоятельства, и мотивированные выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, с указанием на нормы законодательства, подлежащие применению в деле.

Объяснения ФИО1, представленные им документы и заявленные в ходе производства по делу доводы являлись предметом проверки в рамках разрешения дела и жалобы на постановление о назначении административного наказания с учетом совокупности собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств, получили надлежащую правовую оценку.

Доводы поданной в суд автономного округа жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов. Из содержания жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 названного Кодекса.

Доводы об отсутствии вины заявителя во вмененном административном правонарушении, поскольку ФИО1 принимал все зависящие от него меры по исполнению Соглашения, не имел возможности повлиять на процесс исполнения муниципального контракта, который не был исполнен по вине подрядчика, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Тот факт, что объект введен в эксплуатацию 30 июня 2025 года, а также отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к формальному составу, к правонарушениям в области финансов и затрагивает общественные отношения, имеющие широкую социальную значимость, находящихся под постоянным контролем государства, в связи с чем, данное правонарушение не может быть признано малозначительным в порядке, предусмотренном статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства не установлены объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом установленных законом требований; доказательств наличия препятствий в соблюдении должностным лицом требований бюджетного законодательства заявителем не представлено.

Должностным лицом не предприняты достаточные и необходимые действия по соблюдению требований бюджетного законодательства при исполнении Соглашения, а предпринятые им меры по недопущению совершения нарушения требований бюджетного законодательства являются явно недостаточными в целях предотвращения допущенных нарушений.

Исходя из совокупности изложенного, оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным не имеется, поскольку при должной осмотрительности должностное лицо не было лишено возможности исполнить возложенные на него обязанности.

Вопреки доводам жалобы, пересмотр постановления должностного лица осуществлен судьей районного суда в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 и его защитника, оспаривающих наличие состава названного административного правонарушения, судьей районного суда рассмотрены и мотивированно отклонены. Правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

В целом доводы жалобы повторяют позицию ФИО1 и его защитника Сараева М.А., озвученную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи районного суда, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

При таком положении, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2 (номер) от (дата), решение судьи Ханты-Мансийского районного суда (адрес) - Югры от (дата), вынесенное по жалобе постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2 (номер) от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Сараев М.А. - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры подпись И.Р. Хасанова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры И.Р. Хасанова