Дело №12-91/2019

РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 28 ноября 2019 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казённого учреждения Исправительная колония №17 УФСИН России по Кировской области (далее - ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-17) на постановление старшего государственного лесного инспектора в Омутнинском лесничестве Кировской области, начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Ф.И.О.2 от 30.10.2019 №20-074 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного лесного инспектора в Омутнинском лесничестве Кировской области, начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Ф.И.О.2 от 30.10.2019 №20-074, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указано, что при проведении 13.09.2019 авиапатрулирования КОГСАУ «Лесоохрана» в 13 ч. 03 мин. были зафиксированы костры на лесосеке в кв. 27, выделах 26 и 38 Залазнинского участкового лесничества. Лесничим Залазнинского участкового лесничества Омутнинского филиала КОГКУ «Кировлесцентр» выявлено, что сотрудники ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области 13.09.2019 проводили очистку лесосеки в кв. 27, выделах 26 и 38 Залазнинского участкового лесничества огневым способом в период пожароопасного сезона. Начало пожароопасного сезона 2019 года в лесах на территории Кировской области постановлением Правительства Кировской области от 24.04.2019 №211-П установлено с 25.04.2019, а днём окончания пожароопасного сезона считается 30.09.2019 (распоряжение министерства лесного хозяйства Кировской области от 27.09.2019 №1083).

Тем самым нарушены требования п. 17 «в» Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2017, согласно которым сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок лесосек, производится осенью после окончания пожароопасного сезона. 

Начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области Ф.И.О.3 подал на данное постановление жалобу, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указав, что мероприятия по очистке места рубки проводились сотрудником ФКУ ИК-17, который убедился в окончании пожароопасного сезона. Выявленные нарушения были устранены Учреждением добровольно в этот же день и не повлекли никаких негативных последствий, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Считает, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, неверно признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку Учреждение привлекалось к административной ответственности за нарушение лесного законодательства по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, а данные административные правонарушения не имеют единого родового объекта посягательства.

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, пояснив, что лично присутствовала при тушении зажжённых костров. 

Выслушав ФИО1., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1).

В силу подпункта "в" пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с п. 38 Правил лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области требований п. 17 «в» Правил подтверждается материалами дела – протоколом об административном правонарушении, и не оспаривается лицом, привлечённым к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции статьи минимальное.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Такое деяние, как сжигание порубочных остатков в период пожароопасного сезона влечёт за собой угрозу объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с тем, что возможно возникновение пожара. Состав данного административного правонарушения является формальным и не требует наступления последствий. 

При таких обстоятельствах судья приходит к мнению, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы в части замены назначенного наказания на предупреждение.

При этом заслуживают внимания доводы жалобы о наличии обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствии обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаётся предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Как следует из жалобы, объяснений ФИО1 костры были потушены сразу после звонка из лесничества, поступившего в то время, когда сотрудники ФКУ ИК-17 были на лесосеке.

В связи с этим имеются основания для признания этого факта обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, должностным лицом указано на привлечение ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области к административной ответственности за совершение лесного законодательства по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от 28.08.2019 №20-050.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением старшего государственного лесного инспектора в Омутнинском лесничестве Кировской области, начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области от 28.08.2019 №20-050 ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 27.09.2019, вступившим в законную силу 15.10.2019, указанное постановление изменено, назначенное административное наказание заменено на административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения 13.09.2019 ФКУИК-17 постановление от 28.08.2019 не вступило в законную силу, в связи с чем юридическое лицо не может считаться подвергнутым административному наказанию в соответствии за совершение однородного административного правонарушения.

При этом доводы жалобы о том, что указанные правонарушения не могут считаться однородными, основаны на ошибочном толковании закона.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В данном случае административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, а именно охрану окружающей среды и природопользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного лесного инспектора в Омутнинском лесничестве Кировской области, начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Ф.И.О.2 от 30.10.2019 №20-074 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, в отношении федерального казённого учреждения Исправительная колония №17 УФСИН России по Кировской области, изменить, исключив из него указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин