РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года г.Самара

Куйбышевский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

при секретаре Ласкиной Д.Е.,

с участием представителей истца – администрации г.о.Самары по доверенности ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары ФИО4,

представителя Департамента управления имуществом г.о.Самары ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2308/25 по иску администрации г.о.Самары к ФИО3 об ограничении права пользования жилым помещением путем запрета доступа в жилое помещение, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 27.07.2022 № 2277 многоквартирный дом по адресу: г. Самара, Торговый переулок, дом №25 признан аварийным и подлежащим сносу.

Ответчик является собственником жилого помещения по адресу: 

<

...>.

В связи с наличием реальной угрозы обрушения многоквартирного дома на основании протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Самара от 07.04.2025 № 4, утвержденного Главой г.о. Самара, а также на основании постановления Администрации городского округа Самара от 11.04.2025 № 357 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил звена городского округа Самара территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации на территории и в пределах многоквартирного дома по адресу: 

<

...> введен режим повышенной готовности и установлен местный уровень реагирования.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные Правила предусматривают, что граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 6.2 Протокола КЧС от 07.04.2025 №4 Департаменту управления имуществом г.о.Самара поручено организовать размещение граждан, проживающих в жилом доме по адресу: 

<

...>, не имеющих другого жилья, в маневренном фонде.

Департаментом управления имуществом г.о.Самара в адрес ответчика направлено уведомление о введении режима повышенной готовности и принятии решения организовать размещение граждан, не имеющих другого жилья, в маневренном фонде и о необходимости обратиться в Департамент с заявлением и документами, перечень которых указан в уведомлении.

Однако до настоящего времени ответчик с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обратился, несмотря на угрозу обрушения здания, продолжает проживать в аварийном многоквартирном доме.

На основании муниципального контракта проведена оценка технического состояния несущих конструкций многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу.

По результатам проведенного обследования технического состояния несущих конструкций данного многоквартирного дома было составлено техническое заключение № 508/147-25-ТО, в соответствии с которым выявлены дефекты, снижающие эксплуатационные характеристики. Установлено, что здание возможно привести в работоспособное техническое состояние, выявленные дефекты являются устранимыми.

Истцом проводится работа по подготовке задания на выполнение проектных и изыскательских работ на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома. 

В связи с наличием реальной угрозы обрушения многоквартирного дома № 25 в Торговом переулке в г. Самаре, проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе ответчика.

С учетом изложенного, истец просил суд ограничить право пользования ответчика жилым помещением, путем запрета доступа и предоставления его третьим лицам до завершения работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца просил принять изменение иска, которое заключалось в том, что в качестве ответчика указывался не только собственник жилого помещения, но и Департамент управления имуществом г.о.Самары. Также изменение вносилось в просительную часть относительно периода окончания действия ограничений. 

Отказывая в принятии изменений иска, суд руководствовался не только недопустимостью злоупотребления правами, необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, особенно при защите прав граждан на жилище, но и следующим.

Департамент управления имуществом г.о.Самары является структурным подразделением администрации г.о.Самары, то есть истца. Фактически и юридически они выступают на одной стороне по настоящему иску, Департамент какие-либо права администрации не оспаривает. Требований к Департаменту не заявлено. Спора между администрацией и Департаментом нет, что, очевидно, следует как из пояснений сторон, так и из представленных доказательств. 

Изменение требований относительно сроков ограничения права ответчика на жилое помещение с «до завершения работ по капитальному ремонту», на «до окончания режима повышенной готовности и ликвидации чрезвычайной ситуации», не влияет на предмет и основание иска, так как оба указанных события обусловлены одним и тем же обстоятельством «аварийным состоянием жилого дома», то есть ни предмет, ни основание фактически иска не изменены. Само по себе изменение формулировки в данном случае не является изменением предмета иска, влечет затягивание процесса. 

С учетом указанных выводов, а также недопустимостью злоупотребления правами, необходимостью соблюдения разумных сроков судопроизводства, особенно при защите прав граждан на жилище, суд пришел к выводу об отказе в принятии уточенного искового заявления, что никак не нарушает права сторон с учетом предмета и основания иска. При этом, истец не лишен права повторно обратиться в суд с требованиями, которые не приняты в рамках настоящего процесса. 

Представитель истца просила иск удовлетворить, относительно сроков окончания ремонта дома для приведения его в нормативное состояние, пояснений не дала.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самары поддержал иск, указал, что для получения жилья в маневренном фонде гражданам необходимо обратиться с заявлением, предоставив полный пакет предусмотренных документов.

Ответчик возражала против иска, указав, что не имеет другого жилого помещения, ей негде жить, кроме как в спорной квартире. 

Прокурор просил в удовлетворении иска отказать, так как истцом не выполнены предусмотренные законом при выселении обязанности органа местного самоуправления.

Представитель администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары поддержала иск.

Третьи лица НО «ФКР», межведомственная комиссия Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара для оценки и обследования помещения в целях признания жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, будучи извещенными о времени и месте, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки и ходатайств об отложении не предоставили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Из представленных доказательств следует, что протоколом заседания межведомственной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № 54 от 29.06.2022 в соответствии с заключением об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № 102 от 29.06.2022, актом обследования помещения № 100 от 29.06.2022 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

...> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением первого заместителя лавы городского округа Самара от 27.07.2022 № 2277 многоквартирный дом по адресу: г. Самара, Торговый переулок, дом №25 признан аварийным и подлежащим сносу.

Ответчик является собственником жилого помещения по адресу: 

<

...>.

На основании протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Самара от 07.04.2025 № 4, утвержденного Главой г.о. Самара, а также на основании постановления Администрации городского округа Самара от 11.04.2025 № 357 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил звена городского округа Самара территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации на территории и в пределах многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, введен режим повышенной готовности и установлен местный уровень реагирования.

Департаментом управления имуществом городского округа Самара в адрес ответчика направлено уведомление о введении режима повышенной готовности, принятии решения об организации размещения граждан, не имеющих другого жилья, в маневренном фонде и о необходимости обратиться с заявлением и документами, перечень которых указан в уведомлении.

По результатам проведенного обследования технического состояния несущих конструкций данного многоквартирного дома было составлено техническое заключение № 508/147-25-ТО, в соответствии с которым выявлены дефекты, снижающие эксплуатационные характеристики. В исследуемом здании установлены факты недостаточной несущей способности грунтов основания под несущими стенами, установлена недостаточная несущая способность стропильных конструкций крыши, выявлены дефекты, свидетельствующие об опасности обрушения несущих стен здания (трещины до 10 мм и разрушение кладки стен).

Установлено, что здание возможно привести в работоспособное техническое состояние, выявленные дефекты являются устранимыми.

Анализируя доводы истца, суд исходит из следующего. 

Обосновывая иск, истец ссылается на Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), в соответствии с которыми граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В спорном жилом помещении проживают как собственники, так и наниматели, права и обязанности которых в результате признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, различны, но при этом еще и взаимосвязаны.

Так, согласно п.2 ч.2 Распоряжения №2277 от 27.07.2022 о признании многоквартирного аварийным, подлежавшим сносу, Департамент управления имуществом обязан до 31.12.2025 года предоставить граждан нанимателям другие жилые помещения по договорам социального найма. После выполнения указанной обязанности Департаментом в соответствии с п.3 Распоряжения собственники обязаны осуществить снос в течение шести месяцев.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Исходя из положений статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

С учетом правовой позиции, изложенной в третьем разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Применительно к собственникам жилых помещений ЖК РФ предусматривает следующую процедуру и гарантии, связанные с признанием многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу.

В соответствии с п.10, 11, 12 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.8.1 ст.32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Постановлением от 25 апреля 2023 года N 20-П Конституционный Суд дал оценку конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на их основании решается вопрос об условиях и порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных малоимущими, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда такое обеспечение не осуществляется в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Конституционный Суд признал оспоренные законоположения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей указанной категории граждан в обозначенных обстоятельствах.

Впредь до внесения надлежащих законодательных изменений при применении оспоренных законоположений следует исходить из того, что граждане, относящиеся к указанной категории, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм и объем прав/обязанностей лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, а также собственников жилых помещений в таких домах.

Единственным основанием для введения режима повышенной готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций являлось аварийное состояние жилого дома по адресу: 

<

...>.

Права и обязанности истца, как органа местного самоуправления, а также собственников и нанимателей жилых помещений в аварийном доме в полном объеме регулируются вышеуказанными положениями ЖК РФ, имеющим большую юридическую силу, чем Федеральный закон №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Более того, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Само по себе признание дома аварийным предполагает выполнение органами местного самоуправления действий, предусмотренных ЖК РФ (ст.32, 85-87 и др), а не Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане обязаны эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий.

Совершенно очевидно, что признание многоквартирного дома аварийным и установление на основании указанного факта режима повышенной готовности и ликвидации чрезвычайных ситуации, не может повлечь принудительную эвакуацию граждан, без выполнения процедуры и обеспечения истцом прав граждан, прямо предусмотренных для данного случая ЖК РФ. 

Вместо исполнения ясно и недвусмысленно изложенных обязанностей, истец пытается возложить на граждан не предусмотренные законом для таких случаев ограничения на право пользования жилым помещением.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации ограничение конституционного права на жилище может осуществляться только в прямо предусмотренных случаях и строго установленной законом процедуре. 

В данном случае указанное право может быть ограничено только путем выселения с предоставлением либо без жилого помещения (для нанимателей и собственников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо не имеющих другого жилого помещения); путем изъятия земельного участка и жилого помещения с последующим выселением собственников. Никаких иных случаев ограничения прав граждан на пользование жилым помещением, вследствие признания жилого дома аварийным, закон не предусматривает.

Суд также отмечает, что, несмотря на введение режима повышенной готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций, истец не предоставил жильцам дома другое жилое помещение, предлагая им обратиться с заявлением для указанного вопроса. 

То есть наниматели и собственники, не имеющие иного жилого помещения, в случае удовлетворения иска вообще лишатся на неопределенный срок какого-либо помещения для проживания в условиях холодного времени года. 

Ссылаясь на техническое заключение о возможности ремонта жилого дома, истец, имея все полномочия, действия/решения для отмены/изменения распоряжения, в соответствии с которым многоквартирный дом признан подлежащим сносу, не принял. 

Между тем, очевидно, что именно признание дома, подлежащим сносу, является препятствием для осуществления капитального ремонта. 

В отношении нанимателей жилых помещений, а также собственников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имеющих другого жилого помещения, истец не исполнил обязанность по предоставлению им другого жилого помещения, взамен признанного аварийным, подлежащим сносу. Причем, указанное помещение должно предоставлять по договору социального найма, а не в маневренном фонде, ввиду того, что до настоящего времени действует распоряжение истца, в соответствии с которым дом подлежит сносу. 

Применительно к собственникам жилых помещений истцом не исполнены обязанности, предусмотренные ст.32 ЖК РФ. Решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный дом, и соответственно изъятию каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, не принято. 

Истец не предоставил сведений, что обеспечил всех нанимателей жилых помещений другими по договорам социального найма. Указанное обстоятельство напрямую влияет на исчисление сроков исполнения собственниками обязанности по сносу дома, а в случае ее не неисполнение, принятие решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений. 

Истец избрал не предусмотренный законом способ ограничения конституционных прав граждан на жилище вследствие признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, в связи с чем, иск не подлежит удовлетворение независимо от того с наступлением какого события истец связывает прекращение ограничения прав (капитальный ремонт, отмена режима повышенной готовности и тд).

В этой связи, непринятие судом уточненного иска не влияет на результат рассмотрения спора. 

Закон прямо предусматривает процедуру выселения для нанимателей, изъятие земельного участка и жилого помещения для собственников, в случая признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, в связи с чем, ограничение жилищных прав граждан путем применения иных процедур, дающих существенно меньшие гарантии (компенсации), является незаконным.

Истец не только вправе, но и обязан, исполнить все действия, принять все решения, предусмотренные ЖК РФ для случаев признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу.

Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Вопреки доводам иска, наличие опасности для проживания в признанном аварийном и подлежащем сносу жилом доме является основанием для предоставления нанимателям жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений собственников для муниципальных нужд, выселении, а не для вынесения решения о запрете гражданам использовать жилое помещение (проживать в нем), что фактически означает выселение ответчика без предоставления другого жилого помещения в отношении нанимателей и соблюдения вышеуказанных прав собственников.

При таких обстоятельствах, заявленный иск не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.о.Самары к ФИО3 С,Ю. об ограничении права пользования жилым помещением путем запрета доступа в жилое помещение, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 года