УИД 50RS0004-01-2021-000335-40 2а-358 \ 2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

15 МАРТА 2021 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

При секретаре Тепляковой О.Н.

С участием представителя административного истца ФИО1

Представителя административного ответчика ФИО2

Представителя заинтересованного лица ФИО3 

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился ФИО4 с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в котором просил признать незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в части изменения записи о виде разрешенного использования земельного участка на «земельные участки (территории) общего пользования».

Просил обязать Межмуниципальный отдел по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Росреестра по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путём осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в части изменения записи о виде разрешенного использования земельного участка на «земельные участки (территории) общего пользования».

В обоснование ссылался, что является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. утверждены Правила землепользования и застройки территории Волоколамского городского округа. Согласно карте градостроительного зонирования (Часть II ПЗЗ), Земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2 - зоне, предназначенной для ведения садоводства.

Статьей 33 ПЗЗ для территориальной зоны СХ-2 установлены основные виды разрешенного использования, среди которых имеется следующий основной вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0 по Классификатору ВРИ, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Согласно п. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из основных видов разрешенного использования, предусмотренных ПЗЗ для территориальной зоны СХ-2, в которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, истец самостоятельно выбрал основной вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», что соответствует его Фактическому использованию.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о выбранном в соответствии с п. 4 ст. 37 ГрК РФ основном виде разрешенного использования земельного участка относится к функции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). ДД.ММ.ГГГГ года с целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о выбранном в соответствии с п. 4 ст. 37 ГрК РФ основном виде разрешенного использования Земельного участка, административный истец, через представителя по доверенности, обратился в МФЦ с заявлением об оказании государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета в части изменения записи о виде разрешенного использования земельного участка на «земельные участки (территории) общего пользования».

ДД.ММ.ГГГГ было составлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №, согласно которого решение о приостановлении принято на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости": «форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации».

При этом в Уведомлении о приостановлении ГКН не указана форма и содержание какого именно из поданных документов якобы не соответствует требованиям законодательства РФ, и каким именно требованиям.

Кроме того, в Уведомлении о приостановлении ГКН указана следующая причина приостановления: «Не представлены (не поступили) документы, (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам»».

Состав представленных административным истцом документов соответствовал требованиям законодательства, и никаких дополнительных действий для устранения причины приостановления ГКН со стороны Заявителя не требовалось.

Учитывая используемую в Уведомлении о приостановлении ГКН формулировку, можно сделать вывод, что Росреестром был направлен межведомственный запрос с целью получения нормативно-правового акта органа местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования (ПЗЗ).

ДД.ММ.ГГГГ было составлено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета №.

Согласно Уведомлению об отказе ГКН, решение об отказе принято на основании ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что нормативно нормативно-правовой акт органа местного самоуправления об установлении вида разрешенного использования (ПЗЗ) не поступил в распоряжение Росреестра.

Считаю отказ в осуществлении государственного учета Земельных участков незаконными по следующим основаниям.

В данном случае имеется факт нарушения его прав, выразившийся в необоснованном отказе в оказании государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета принадлежащих истцу Земельных участков в части изменения записи о виде разрешенного использования земельных участков на «земельные участки (территории) общего пользования».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала. Суду пояснила, что согласно части 3 статьи 8 « Закона государственной о регистрации недвижимости « к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Частью 5 статьи 8 названного Закона категория земель и вид или виды разрешенного использования земельного участка отнесены к разряду дополнительных.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

По данным Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений характеристик земельных участков с кадастровым номером № в части изменения вида разрешенного использования.

Государственным регистратором был направлен запрос в орган, регулирующий осуществление градостроительной деятельности - Управление архитектуры и градостроительства Московской области. Государственным регистратором осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено в соответствии с пп. 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором был направлен повторный запрос, ответ на него не поступил.

В связи с тем, что причины приостановления не были устранены, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по указанному заявлению.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 поддержала исковые требования. 

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Административный истец ФИО4 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования « для дачного строительства «, с кадастровым номером №. 

Решением совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области № 13-80 от 10.04.2020 г. утверждены Правила землепользования и застройки территории Волоколамского городского округа. Согласно карте градостроительного зонирования (Часть II ПЗЗ), указано СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства. Среди основных видов разрешенного использования под № 5 обозначено «земельные участки общего назначения».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к административному ответчику через МФЦ с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером № в части изменения вида разрешенного использования. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии с п.п. 9 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что по запросу административного ответчика не поступили документы, сведения, содержащиеся в них, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. 

В силу п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 13 Федерального закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как указано в п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

При этом как следует из пп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из частей 3 и 4 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ административный истец, как собственник земельного участка, вправе выбрать основной и вспомогательный вид разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. 

Земельный участок административного истца расположен в зоне СХ-2, основными видами разрешенного использования земельных участков в указанное зоне являются: обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, автомобильный транспорт, водные объекты, земельные участка \ территории \ общего пользования, земельные участки общего назначения, ведение огородничества, ведение садоводства. 

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета было принято по тем основаниям, что по запросам административного ответчика не поступили документы, сведения, содержащиеся в них, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основания для отказа во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению административного истца.

Соответственно иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра по Московской области, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета. Обязать межмуниципальный отдел по Волоколамскому и Шаховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав заявителя ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений вида разрешенного использования на территорию общего пользования \ 

<

данные изъяты> \ на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО4 в установленном порядке и сроки. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.