14RS0035-01-2021-010932-98

№12-986-20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 18 июня 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 14 мая 2021 года заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением министр здравоохранения РС(Я) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Заявитель ссылалась на то, что просрочка незначительная, учитывая характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что контракты исполнены, документы о приемке товара направлены в Федеральное казначейство и размещены в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы, а также административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, полагает возможным признать правонарушение малозначительным.

Представитель заявителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил о том, что срок просрочки незначительный, нарушение является формальным, из-за пандемии документооборот был затруднен.

Представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО4 в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность приведенных доводов, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения представителей, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством.

В соответствии с пунктом 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик. формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения и исполнения контракта информацию соответственно о заключении, изменении и исполнении контракта.

В нарушение части 3 статьи 103 и пункта 12 Правил:

-в реестр контрактов несвоевременно направлена информация об исполнении 4 контрактов (Приложение №1);

-в реестр контрактов несвоевременно направлена информация об изменении по контракту от ____.2020 № на поставку компьютерного оборудования российского производства с: предустановленным российским программным обеспечением, которое необходимо для функционирования информационных систем в сфере здравоохранения и для оснащения рабочих мест медицинских работников, а именно дополнительным соглашением № от ____.2020 для исправления технической ошибки в тексте контракта в наименовании поставщика, информация об изменении контракта направлена в реестр контрактов ____.2020, т.е. с просрочкой ___ рабочих дня.

Указанное явилось основанием для составления должностным лицом Министерства финансов РС(Я) 28 апреля 2021 года в отношении министра здравоохранения РС(Я) ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. 

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____ 2018 года № ФИО1 назначена министром здравоохранения Республики Саха (Якутия).

ФИО1 осуществляет руководство и контроль над деятельностью Министерства здравоохранения РС(Я), выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, о чем в постановлении должностного лица мотивировано достаточно. Совокупность доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях должностного лица вмененного состава административного правонарушения.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности министра здравоохранения РС(Я) ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное должностным лицом, как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок изменения условий муниципального контракта. ФИО1 назначено наказание, предусмотренное минимальным пределом санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ. 

При наличии совокупности установленных обстоятельств, нет оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 14 мая 2021 года заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п А.И.Иванова 

Копия верна

Судья А.И.Иванова