Судья Бабанина О.М. 

Дело № 7-1561/2020 / 12-759/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 02 ноября 2020 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием ФИО2, защитника Цыганок Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 14 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 14августа 2020 г. директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры ЗАТО Звездный» (далее - МБУК «ДК ЗАТО Звездный») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО2 просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде ФИО2, защитник Цыганок Н.А. жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительные доказательства, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.

Согласно положениям пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. №15 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с пунктом 1.1 Указа Губернатора Пермского края от 29марта 2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» (в редакции, действовавшей на 27 июня 2020 г.) временно до 30 июня 2020 г. приостановлено проведение любых спортивных, культурных, научных, публичных, общественных и досуговых мероприятий с участием физических лиц на открытых пространствах, а также в зданиях, строениях, сооружениях (и помещениях в них), за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10июля 2020 г. № 2295-ц, 27 июня 2020 г. в 12:00 час по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный, площадь Победы, директором МБУК «ДК ЗАТО Звездный» ФИО2 в нарушение положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 1.1 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермской крае» проведено массовое (общественное) мероприятие (ежегодное городское мероприятие «День Звездного»).

Привлекая ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу, что вина должностного лица - директора МБУК «ДК ЗАТО Звездный» ФИО2 в совершении данного правонарушения установлена и доказана совокупностью представленных доказательств.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Из материалов дела следует, что 02 февраля 2016 г. между администрацией ЗАТО Звездный (работодатель) и ФИО2 (руководитель) заключен трудовой договор **, в соответствии с которым ФИО2 назначена на должность директора МБУК «ДК ЗАТО Звездный» с 02 февраля 2016 г.

Согласно пункту 9 трудового договора руководитель обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора (подпункт «а»); обеспечивать своевременное выполнение правовых актов работодателя и локальных актов учреждения (подпункт «с»).

Постановлением администрации ЗАТО Звездный от 24 сентября 2018 г. №889 утвержден Устав МБУК «ДК Звездный» (новая редакция) (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 1.5 Устава функции и полномочия учредителя МБУК «ДК Звездный» исполняет администрация ЗАТО Звездный.

МБУК «ДК Звездный» создано с целью оказания муниципальных услуг для обеспечения реализации полномочий городского округа ЗАТО Звездный Пермского края в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организации культуры (пункт 2.1 Устава). 

Как следует из постановления администрации ЗАТО Звездный от 23 июня 2020 г. № 553 «Об организации и проведении в ЗАТО Звездный мероприятий, посвященных Дню Звездного» подписанного Главой ЗАТО Звездный – главой администрации ЗАТО Звездный Ш. директору МБУК «ДК ЗАТО Звездный» ФИО2 поручено организовать и провести 27 июня 2020 г. мероприятия, посвященные дню Звездного.

В соответствии с постановлением администрации ЗАТО Звездный от 23июня 2020 г. № 553 директором МБУК «ДК ЗАТО Звездный» ФИО2 23 июня 2020 г. издан приказ № 61/1 «Об организации и проведении дня Звездного в рамках мероприятий по информированию граждан и подготовке и проведению общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ».

Указанные обстоятельства подтверждают, что директор МБУК «ДК ЗАТО Звездный» ФИО2, несмотря на наличие полномочий по выполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в отношении работников учреждения, организуя мероприятие 27 июня 2020 г., как работник в соответствии с трудовым договором и Уставом МБУК «ДК ЗАТО Звездный» обеспечивала выполнение акта работодателя (постановления администрации ЗАТО Звездный от 23 июня 2020 г.), что свидетельствует об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованным, оно подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 14августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - (подпись)