Производство №2-333/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000550-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2020 года п. Магдагачи 

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Е. А. Мельник, 

при секретаре Н. Ю. Кузнецовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику акционерному обществу «Черняево» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

истец Управление Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику акционерному обществу «Черняево» с указанным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области №287 от 12.04.2019 в отношении АО «Черняево», осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу Амурская область, Магдагачинский район. с.Черняево, была проведена плановая выездная проверка, по окончанию проведения которой установлено, что АО «Черняево» осуществляется эксплуатация животноводческой фермы содержащей 186 голов крупного рогатого скота. При этом в ходе проверки выявлены факты, свидетельствующие о нарушении требований санитарного законодательства РФ, а именно для объекта животноводческая ферма не разработан проект санитарно-защитной зоны.

На животноводческом предприятии существенными загрязнителями окружающей среды являются отходы жизнедеятельности животных – навоз. Ввиду большого количества его образования и при неправильном обращении могут возникнуть различного рода экологические проблемы вплоть до локального экоцида (уничтожения экосистем). Навоз является источником повышенной опасности, так как необеззараженные удобрения могут служить резервуаром для инфекционных и инвазионных болезней. Также отходы животноводства характеризуются интенсивным загрязнением биогенными и органическими веществами условно патогенной микрофлорой и яйцами гельминтов, имеющих длительные сроки выживаемости, поэтому в случае попадания таких отходов в почву и ближайшие водоемы последствия могут быть очень серьезными.

Таким образом, осуществление АО «Черняево» деятельности по разведению крупного рогатого скота с нарушением требований санитарного законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, что является недопустимым.

Санитарно-защитная зона – это территория, отделяющая предприятие. Их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Проект санитарной защитной зоны – проектная документация, разрабатываемая в целях создания границ специальной территории, которая устанавливается вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. СЗЗ должна полностью устранять негативное влияние предприятия на окружающую среду, жилую застройку, зоны отдыха (негативное воздействие за границей СЗЗ не должно превышать установленных законодательством гигиенических норм).

По окончанию проверки в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.3 КоАП РФ. по результатам рассмотрения административного материала постановлением главного государственного санитарного врача в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах АО «Черняево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10000 рублей. Также по окончанию проведения плановой проверки АО «Черняево» выдано предписание №118 от 28.05.2019 со сроком исполнения до 29.11.2019. В связи с неисполнением предписания №118 от 28.05.2019 руководитель АО «Черняево» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно представленной информации врио генерального директора АО «Черняево» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области АО «Черняево» не имеет технической возможности самостоятельно разработать проект санитарно-защитной зоны, так как в штате предприятия отсутствует специалист, который может разработать данный проект, что послужило основанием для предъявления настоящего искового заявления об устранении нарушений требований санитарного законодательства РФ.

Просит суд признать бездействие акционерного общества «Черняево», выраженное в несоблюдении требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации животноводческой фермы, а именно в не разработке (отсутствии) проекта санитарно-защитной зоны – противоправными, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать акционерное общество «Черняево» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно разработать проект санитарно-защитной зоны на объект животноводческая ферма, расположенной по адресу с.Черняево, Магдагачинского района, Амурской области и получить на проект санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Из материалов дела установлено, что акционерное общество «Черняево» с 11 февраля 2015 года зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом АО «Черняево».

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 12 апреля 2019 года в отношении ответчика проведена плановая выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, в результате которой были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, в том числе установлено, что в нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.2.2., 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" АО «Черняево» не разработан проект санитарно-защитной зоны для животноводческой фермы, относящейся к III классу.

С целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, ответчику было выдано предписание со сроком исполнения – до 29 ноября 2019 года. Постановлением мирового судьи от 26 февраля 2020 года за неисполнение указанного предписания врио генерального директора АО «Черняево» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме этого, постановлением главного государственного санитарного врача в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах от 10 июля 2019 года, АО «Черняево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными полномочиями Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 сентября 2007 года утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года №122 внесены изменения и дополнения N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Начало действия новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» – 12 ноября 2010 года.

Таким образом, на момент проведения истцом проверки в отношении АО «Черняево» указанные Санитарные нормы не распространялись на действующие хозяйствующие объекты. Животноводческая ферма АО «Черняево» является действующим хозяйствующим субъектом, доказательств того, что спорный объект является вновь строящимся либо реконструируемым, истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено. 

Кроме этого, доказательств того, каким образом деятельность ответчика по разведению животных в количестве 186 голов крупного рогатого скота, создает опасность окружающей среды и нарушает права неопределенного круга лиц, какими бы являлись показатели негативного воздействия производства на атмосферный воздух, также не представлено.

В связи с чем, доводы истца о возложении на ответчика обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны и получить на проект санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам противоречат вышеприведенным нормам закона, что согласуется с правовой позицией, приведенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2014 N 302-АД14-597 по делу N А78175/2014.

С учетом изложенного, исковые требования Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении искового заявления Управления Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику акционерному обществу «Черняево» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства в – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Е. А. Мельник