В суде первой инстанции дело рассматривалось мировым судьей судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 Потемкиной О.И.

Дело № 12-144/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2018 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Костевская И.Д., рассмотрев жалобу начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор»,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 17 апреля 2018 года КГКУ «Хабаровскуправтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Данным постановлением КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в том, что 18.01. 2018 года в 15 час. 50 мин. не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги на участке Лидога-Ванино 263 км +100 по 263 км +200 автодороги «Хабаровск-Лидога-Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре» а именно: не приняты своевременные меры по устранению помех в дорожном движении, покрытие проезжей части имеет просадки, не отвечает требованию п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушен п.13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ст. 12, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая на отсутствие вины и на то, что Учреждение не является субъектом вмененного правонарушения. Указывает на то, что не дана оценка доводам, изложенным в пояснениях на протокол, не исследованы все обстоятельства дела, основания привлечения к ответственности отсутствуют; фактическим лицом, ответственным за состояние участка автомобильной дороги является ОАО «ПМК-83», которому переданы функции по содержанию автомобильной дороги и предоставляется финансирование. Санкция указанной статьи не предусматривает ответственность за ненадлежащее осуществление контроля (надзора) за качеством выполненных работ. Из акта проверки от 18.01.2018 невозможно установить глубину просадки проезжей части, действия по замеру просадки на фотоснимках не зафиксированы. Кроме того, не допустимо повторное привлечение к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не заявлявшего.

Защитник юридического лица ФИО3 жалобу поддержал, приведя те же доводы. 

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника юридического лица ФИО3, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если такими участками угрожает безопасности дорожного пользование движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 24 Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 3.2.1, п. 4.1.1, п. 4.2.1, п. 4.2.2, п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Из материалов дела следует, что 18.01. 2018 года в 15 час. 50 мин. в ходе надзора за дорожным движением отделением ГИБДД по Ванинскому району выявлены недостатки при содержании автомобильной дороги, угрожающие жизни и здоровью участников дорожного движения, а именно: при содержании автомобильной дороги на участке Лидога-Ванино 263 км +100 по 263 км +200 автодороги «Хабаровск-Лидога-Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре» не приняты своевременные меры по устранению помех в дорожном движении, покрытие проезжей части имеет просадки, не отвечает требованию п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ст. 12, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, что подтверждается актом проверки от 18.01.2018 (л.д.12-13).

Указанные недостатки также были зафиксированы актом от 23.12.2017 (л.д. 6), в котором также отражено, что на указанном участке автодороги отсутствуют соответствующие дорожные знаки, предупреждающие об опасности для движения, актом от 10.07.2017 г. (л.д.26-36).

Кроме того, о наличии на данном участке автодороги провала грунта дорожного полотна было указано в заявлении ФИО4, обратившегося к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району с требованием о возбуждении в отношении лица, осуществляющего обязательства по содержанию автомобильной дороги Лидога-Ванино (район 263 км) дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ (л.д.9).

По факту аналогичных нарушений на указанной автомобильной дороге в адрес КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» 28.12.2017 г. было внесено предписание главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району о необходимости выполнения обязанности в течение 3 суток по установлению информационных предупреждающих знаков для участников дорожного движения о приближении к опасному участку дороги, установке соответствующих предупреждающих дорожных знаков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления. 

Факт совершения КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 7.02.2018г. (л.д. 3), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 11), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 12), выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 45-47), актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.07.2017г., 23.12.2017 с фототаблицами; Уставом КГКУ «Хабуправтодор» и иными доказательствами. 

Таким образом, КГКУ «Хабаровскуправтодор» являясь юридическим лицом, имело реальную возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности при содержании дорог, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ должным образом установлен, его виновность подтверждена совокупностью исследованных доказательств, которые оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны судьей первой инстанции достоверными относительно события административного правонарушения. 

Оценив совокупность указанных доказательств, мировой судья сделал обоснованный вывод о виновности КГКУ «Хабаровскуправтодор» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины и фактических обстоятельств правонарушения, что не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку изложенных в нем выводов ничем не опровергают и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Доводы настоящей жалобы о том, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» не является субъектом инкриминируемого правонарушения, об отсутствии вины и финансирования были предметом проверки мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях КГКУ «Хабаровскуправтодор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. С указанными выводами судьи первой инстанции следует согласиться, поскольку они достаточно мотивированы и соответствуют материалам дела.

Составленные должностными лицами акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения соответствуют положениям Административного регламента МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015г. № 380, что нашло отражение в постановлении мирового судьи.

Мировым судьей дана надлежащая правовая оценка доводам, изложенным в пояснениях на протокол, исследованы все обстоятельства дела, основания привлечения юридического лица к административной ответственности, с которой следует согласиться. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Внесение вышеуказанного предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог также свидетельствует о виновности КГКУ «Хабаровскуправтодор» в инкриминируемом правонарушении.

Утверждение автора жалобы о том, что лицом, ответственным за состоянием участка автомобильной дороги является ОАО «ПМК-83», которому переданы соответствующие функции по содержанию автомобильной дороги и предоставляется финансирование является ошибочным, не соответствующим требованиям законодательства, что нашло отражение в постановлении мирового судьи.

Заключение государственного контракта с ОАО «ПМК-83» на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги, обозначенной в контракте и расположенной на территории Ванинского района от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанной автомобильной дороги.

Факт совершения КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, должным образом установлен. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм, не допущено. 

Оснований для вывода о привлечении юридического лица к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение не имеется, поскольку акты обследования и протокол об административном правонарушении содержат сведения о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии дороги 18 января 2018 года.

При длящемся административном правонарушении днем обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Данных о том, что за нарушения, выявленные 18 января 2018 года юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, в материалах дела не содержится.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что КГКУ «Хабуправтодор» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу судебных решений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося законного постановления. 

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной мировым судьей доказательствам по делу, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы учтены и исследованы судом при разрешении дела, в связи с чем, не могут повлечь отмену состоявшегося постановления. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являющихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Жалоба не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах КГКУ «Хабаровскуправтодор» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 17 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» - оставить без изменения, а жалобу начальника Учреждения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения. На решение может быть подана надзорная жалоба в Хабаровский краевой суд.

Судья /подпись/

Решение вступило в законную силу 18 июня 2018г.

Копия верна: Судья И.Д.Костевская

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-144/2018 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь А.Ю.Новокрещенных