Дело № 3а-98/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 мая 2021 года г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Фахуртдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, муниципальному образованию «Инзенский район» Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016г. на администрацию МО «Инзенский район» Ульяновской области была возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

Ввиду длительного неисполнения указанного судебного решения решениями Ульяновского областного суда от 11 июня 2020 г. и от 10 декабря 2020 г. в его пользу была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Вместе с тем решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016 г. до настоящего времени не исполнено. В связи с этим истец просил взыскать в свою пользу компенсацию за неисполнение решения суда в размере 15 000 руб., расходы по госпошлине в сумме 300 руб. и расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 руб., вынести частное определение о выявлении случаев нарушения законности по признакам преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, и сообщить об этом в соответствующие органы.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено муниципальное образование «Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица –УФССП России по Ульяновской области.

В судебное заседание участники процесса не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в письменном отзыве на иск требования истца не признал, указав на то, что ФИО1 от предоставленных ему в рамках исполнительного производства № 18277/19/73021-ИП от 3 июня 2019 г. жилых помещений отказался. Ранее во исполнение решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016г. ФИО1 было предоставлено жилое помещение по ул. ***, *** в г.***. При этом он согласился с тем, что данное жилое помещение пригодно для проживания. 

20 февраля 2019 г. в судебном заседании в рамках рассмотрения иска ФИО1 к администрации МО «Инзенский район» о расторжении договора социального найма жилого помещения ФИО1 было подписано соглашение о расторжении договора найма жилого помещения от 19 июня 2018 г. № 18, а также акт возврата квартиры по адресу: г.***, ул. ***, ***.

21 февраля 2019 г. ФИО1 возвратил ключи от указанной квартиры, однако в добровольном порядке сняться с регистрационного учета отказался.

В связи с этим Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Инзенского района вынужден был обратиться в суд с иском о снятии ФИО1 с регистрационного учета из указанной выше квартиры и признании его утратившим право пользования квартирой.

Решением суда от 23 апреля 2019 г. иск был удовлетворен.

В настоящее время постановлением администрации МО «Инзенский района» от 13 июня 2019г. № 576 ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по МО «Инзенское городское поселение» вне очереди. Состоит в льготном списке под № 2. 

Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Инзенского района ведется работа по освобождению муниципального жилья. В случае высвобождения муниципального жилья оно будет предоставлено ФИО1 

В 2019-2021 годах МУ Администрация МО «Инзенский район» неоднократно письменно обращалось в представительный орган МО «Инзенское городское поселение» - Совет депутатов МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области с просьбой о выделении дополнительного бюджетного финансирования на ремонт муниципального жилищного фонда, на исполнение судебных решений, в том числе и решения о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. В связи с этим в действиях администрации отсутствует факт нарушения прав ФИО1

Считает необоснованным заявленный истцом размер компенсации. 

Исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданских дел № *** и *** Инзенского районного суда Ульяновской области, № *** и *** Ульяновского областного суда, материалы исполнительных производств № 10895/16/73021-ИП, 19277/19/73021-ИП ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016г. был удовлетворен иск ФИО1 – на администрацию МО «Инзенский район» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям г. Инзы Ульяновской области жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям.

31 мая 2016г. решении суда вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда 3 июня 2016г. в ОСП Инзенскому и Базарносызганскому районам Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство.

В связи с предоставлением администрацией МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО1 жилого помещения по ул. *** *** в г.***, исполнительное производство было окончено 28 июня 2018г. фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Вместе с тем ввиду ненадлежащего технического состояния жилого помещения ФИО1 лишен был возможности вселения в него.  

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 15 ноября 2018г. по иску ФИО1 на администрацию МО «Инзенский район» была возложена обязанность произвести ремонт квартиры по ул. ***, *** в г.***: произвести ремонт системы водоснабжения – подключение к системе водоснабжения, ремонт системы электроснабжения (установка счетчика, установка светильников, подключение электроснабжения), ремонт полов (полная замена полов), ремонт стен (заделка трещин, оклейка обоями), ремонт потолка (окраска), ремонт оконных блоков (устранить щели, окраска), заменить входную дверь в квартиру.

В связи с неисполнением администрацией МО «Инзенский район» указанного решения, ФИО1 22 января 2019г. обратился в суд с иском о расторжении договора найма вышеуказанной квартиры, возложении на администрацию МО «Инзенский район» обязанности предоставить ему помещение, пригодное для проживания, компенсации морального вреда, возложении на администрацию МО «Инзенский район» обязанности производить оплату коммунальных услуг за данную квартиру в связи с невозможностью проживания в ней.

В ходе рассмотрения данных исковых требований между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом земельными отношения МО «Инзенский район» и ФИО1 было заключено соглашение о расторжении договора найма жилого помещения по адресу: г.***, ул. ***, ***. В связи с этим истец, уточнив исковые требования, на удовлетворении требований о расторжении договора найма жилого помещения не настаивал.

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 20 февраля 2019г. исковые требований ФИО1 к МУ администрация МО «Инзенский район» о возложении обязанности производить оплату за коммунальные услуги, взыскании морального вреда, предоставлении жилого помещения, пригодного для проживания, были оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 14 мая 2019г. вышеуказанное решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на МУ Администрация МО «Инзенский район» обязанности предоставить ему пригодное для проживания жилое помещение было отменено. В этой части требований принято новое решение об их удовлетворении. При этом суд апелляционной инстанции указал на то, что признанное за ФИО1 решением Инзенского районного суда от 22 апреля 2016г. право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на момент рассмотрения дела администрацией не исполнено. Предоставленное ФИО1 в целях исполнения решения суда от 22 апреля 2016г. жилое помещение было неблагоустроенным. Расторжение договора найма указанного жилого помещения со стороны ФИО1 носило вынужденный характер ввиду не производства ответчиком ремонта предоставленный ему квартиры.

На основании определения Ульяновского областного суда от 14 мая 2019г. в ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области 3 июня 2019г. было возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения – возложение на администрацию МО «Инзенский район» обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

Данные обстоятельства были установлены Ульяновским областным судом в рамках рассмотрения иска ФИО1 о присуждении в его пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В ходе рассмотрения дела Ульяновский областной суд пришел к выводу о неисполнении администрацией МО «Инзенский район» Ульяновской области решения Инзенского районного суда от 22 апреля 2016г., поскольку предоставленное ФИО1 не отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению. В связи с этим суд посчитал, что исполнительное производство, возбужденное на основании определения Ульяновского областного суда от 14 мая 2019г., является продолжением исполнительного производства, возбужденного 3 июня 2016г. на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016г. 

Ввиду нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок решениями Ульяновского областного суда от 11 июня 2020 года (дело № ***) и от 10 декабря 2020 года (дело № ***) в пользу ФИО1 была взыскана компенсация в размере *** соответственно.

Вместе с тем решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016 г. не исполнено до настоящего времени.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 5 марта 2020 г., то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Общий срок неисполнения решения суда с даты возбуждения исполнительного производства по решению Инзенского районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016г. по день рассмотрения настоящего дела составляет 5 лет 1 месяц.

Срок неисполнения решения суда с момента принятия Ульяновским областным судом решения о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за длительное неисполнение решения суда (решение от 10 декабря 2020 г.) – 5 мес. 17 дней.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Приведенные администрацией МО «Инзенский район» Ульяновской области в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства, не свидетельствуют о том, что должником были приняты своевременные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда. 

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с муниципального образования «Инзенский район» в лице Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета МО «Инзенский район». 

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Также истец просил взыскать в свою пользу расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают в себя, в том числе, расходы на оплату услуг представителей. (пункт 4 статьи 106 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как указано в статье 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Истцом в связи с рассмотрение дела понесены расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., которые подлежат возмещению.

Учитывая сложившиеся в Ульяновской области на рынке юридических услуг расценки, юридическую сложность административного дела, объем подготовленного и собранного материала, а также неоднократность обращения истца в суд с иском о компенсации, что исключает необходимость сбора каких-либо дополнительных доказательств, суд считает разумными расходы истца на представителя в размере 2000 руб. (за подготовку и оформление искового заявления). 

Требования истца о вынесении частного определения не являются исковыми, в связи с чем не подлежат разрешению при принятии решения. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** судебные расходы в сумме 2300 руб. с перечислением денежных средств на расчетный счет ФИО1 № ***, открытый в Ульяновском отделении ПАО Сбербанк № 8588, ИНН банка получателя 7707083893, БИК банка получателя 047308602, кор. счет 30101810000000000602.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение подлежит исполнению Управлением финансов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Решение суда в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Трифонова Т.П.