Дело № 2а-926/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,

при секретаре Жуковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 54», комитету образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении санитарного законодательства, и устранении указанных нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведения плановой проверки в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 54» (далее – МБДОУ «Детский сад № 54») выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем административный истец просил: 

признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 54»; комитета образования администрации городского округа «Город Чита»; администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания;

обязать МДОУ «Детский сад № 54» в срок до 01.08.2017 года:

- на территории дошкольной образовательной организации оборудовать наружное электрическое освещение в соответствии с п. 3.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в зоне игровой территории оборудовать групповую площадку для второй группы (установить игровое оборудование, теневой навес и др.) в соответствии с п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- заменить или провести ремонт игрового оборудования, установленного на имеющейся игровой площадке в соответствии с п. 3.12. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- предусмотреть конструкцию окон в спальне средней группы, игровой старшей группы, позволяющую соблюдать режим проветривания в соответствии с п. 4.11; 4.15. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- выполнить отделку стен, потолков из гладких материалов, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. На используемые для отделки материалы представить документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность в соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- края имеющегося на полу линолеума подвести под плинтус, закрепить с целью проведения качественной влажной уборки полов у плинтусов и под мебелью в соответствии с п.п. 5.5.; 17.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- приобрести дополнительно столы и стулья в соответствии со списочным составом, ростом и возрастом детей в соответствии с п. 6.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в раздевальных средней и старшей групп установить индивидуальные шкафы согласно списочному составу детей в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- привести искусственную освещенность в игровой группе «Звездочки» в соответствие с п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 3.3.1. таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», повторные замеры искусственной освещенности;

- световые проемы в 2 игровых и 2 спальнях оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами в виде штор или жалюзи в соответствии с п. 7.3. СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- создать условия для просушивания столовой и кухонной посуды, в которой осуществляется доставка готовых блюд в соответствии с п. 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- создать условия (оборудовать люк или крышку) для проведения обязательной предварительной механической очистки и промывки накопительной емкости для хранения воды с профилактической целью (после периодической чистки, после ремонтно-аварийных работ и др.), а также по эпидемическим показаниям (в случае загрязнения сооружений, в результате которого создается угроза возникновения водных вспышек кишечных инфекций);

обязать администрацию городского округа «Город Чита», комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обеспечить соблюдение требований и организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 54») в срок до 01.08.2017.

В ходе судебного разбирательства административный истец отказался от требований в части возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 54», комитет образования администрации городского округа «Город Чита», администрацию городского округа «Город Чита» обязанности:

- в зоне игровой территории оборудовать групповую площадку для второй группы (установить игровое оборудование, теневой навес и др.),

- предусмотреть конструкцию окон в спальне средней группы, игровой старшей группы, позволяющую соблюдать режим проветривания,

- создать условия для просушивания столовой и кухонной посуды, в которой осуществляется доставка готовых блюд.

Определением суда от 29 июня 2017 года производство по административному делу в названной части требований прекращено.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 исковые требования с учетом отказа от части требований поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа «Города Чита и комитета образования администрации городского округа «Города Чита ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что МБДОУ «Детский сад № 54» является бюджетным учреждением, денежные средства для данных работ не предусмотрены. В настоящее время в МБДОУ «Детский сад № 54» проводится ремонт, кроме того, одна группа была расформирована, в связи с чем приобретение дополнительных столов и стульев, установление дополнительных индивидуальных шкафов не требуется; обязанность по проведению замеров искусственной освещенности законом не предусмотрена; условия для чистки емкости для хранения воды имеются. В случае удовлетворения требований в части оборудования наружного электрического освещения просила установить срок до 1 апреля 2018 года, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 54» в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад № 54» ФИО3 с исковыми требованиями частично согласилась, пояснив, что численность воспитанников детского сада была уменьшена, одна группа расформирована, в связи с чем необходимость исполнения части требований отпала. При этом в течение июня будет проведен ремонт, в ходе которого некоторые из нарушений будут устранены. Просила увеличить срок для проведения работ по установке наружного освещения.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, в случае нарушения санитарного законодательства наделены полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного Закона).

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю административного расследования в отношении МБДОУ «Детский сад № 54» было установлено следующее:

- территория дошкольной образовательной организации не имеет наружного электрического освещения;

- игровое оборудование, установленное на игровой площадке, ветхое с признаками нарушенной целостности (так полы у деревянной горки не ровные, со щелями, доски ограждения не прибиты, торчат гвозди);

- стены игровых помещений и спальных оклеены бумажными обоями, с нарушенной целостностью, не допускающими проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, со следами грязи и пыли, которые оседают на стенах через имеющиеся щели в местах стыков на потолке (целостность потолков нарушена за счет отслоения штукатурки и старой краски). Стены под обоями выполнены отделочными материалами, на которые не представлены документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Так, стены в средней группе выполнены из ДВП (дерево волокнистая плита), а стены в старшей группе частично из дерева, частично из ДВП. Потолки также выполнены из ДВП, целостность потолков нарушена за счет отслоения штукатурки и старой краски, в местах стыков имеются щели, через которые проникает пыль, грязь и оседает на стенах;

- края имеющегося на полу линолеума не подведены под плинтус и не закреплены, в связи с чем, имеются щели между линолеумом и стеной, в которых имелись пыль, мусор, что свидетельствует о проведении некачественной влажной уборки (линолеум постелен вторым слоем на старый линолеум);

- при соответствии мебели росту и возрасту детей для приема пищи и проведения учебных занятий в средней группе имеется 4 стола по 5 посадочных мест (всего 20) и 17 стульев, что недостаточно для 26 детей по списку; в старшей группе - 2 стола на 5 посадочных мест и 2 стола на 6 посадочных мест (всего 22) и 25 стульев для 30 детей по списочному составу. Также один стол, установленный в старшей группе, эксплуатируется с нарушениями (боковая часть столешницы не окаймлена отделочным материалом), что не является безвредным для здоровья детей;

- в раздевальных средней и старшей групп установлено по 25 индивидуальных шкафов для 26-ти детей (по списку в средней группе) и 30 детей (по списку в старшей группе). При посещении дошкольной организации всеми детьми шкафы для хранения верхней одежды не будут являться индивидуальными;

- согласно протоколу и заключению к протоколу искусственной освещенности от 13.03.2017 № 315/3.7, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», при нормируемом показателе 200 Лк, искусственная освещенность в игровой группы звездочки составила 164Лк, 169 Лк, 173 Лк;

- световые проемы в 2 игровых и 2 спальнях на оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами в виде штор или жалюзи. На оконных проемах оборудованы тюлевые занавески из прозрачного материала (в игровых на ? высоты оконного проема, в спальных помещениях на всю длину окна);

- при анализе представленных технических документов на эксплуатацию накопительной емкости установлено, что отсутствуют условия (люк) для проведения обязательной предварительной механической очистки и промывки накопительной емкости для хранения воды с профилактической целью (после периодической чистки, после ремонтно-аварийных работ и др.), а также по эпидемическим показаниям (в случае загрязнения сооружений, в результате которого создается угроза возникновения водных вспышек кишечных инфекций).

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

В соответствии с пунктом 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Требования к искусственному освещению помещений жилых зданий установлены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003).

Согласно пункту 7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 световые проемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфекционным растворам.

Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, возбужденного в отношении МБДОУ «Детский сад № 54», усматривается, что: территория дошкольной образовательной организации не имеет наружного электрического освещения; согласно протоколу и заключению к протоколу искусственной освещенности от 13.03.2017 № 315/3.7, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», при нормируемом показателе 200 Лк, искусственная освещенность в игровой группе «Звездочки» составила 164 Лк, 169 Лк, 173 Лк; световые проемы в 2 игровых и 2 спальнях на оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами в виде штор или жалюзи. На оконных проемах оборудованы тюлевые занавески из прозрачного материала (в игровых на ? высоты оконного проема, в спальных помещениях на всю длину окна).

Указанное свидетельствует о бездействии МБДОУ «Детский сад № 54» по невыполнению вышеперечисленных санитарных требований. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Таким образом, требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о возложении на МБДОУ «Детский сад № 54» обязанности по устранению допущенных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Устанавливая срок по оборудованию территории наружным освещениям, суд учитывает доводы ответчиков о недостаточности заявленного истцом срока исполнения требований и полагает возможным предоставить срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части полагает достаточным установления срока в течение двух месяцев с момент вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем оснований для признания незаконными бездействия администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита» по невыполнению указанных требований санитарных правил незаконными не имеется, поскольку в силу части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 54» является бюджетным учреждением, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Между тем, поскольку организация предоставления дошкольного образования в соответствии с Уставом городского округа «Город Чита», принятым решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 № 243, является основным предметом и целями деятельности комитета образования администрации городского округа «Город Чита» являются: реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних; координация деятельности муниципальных и общественных образовательных организаций в интересах личности, общества и государства, осуществление управления муниципальными образовательными организациями в пределах своей компетенции, обеспечение устойчивого развития образования (в интересах городского округа), обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает возможным признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в необеспечении содержания здания МБДОУ «Детский сад № 54» в соответствии с требованиями санитарного законодательства и признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в том, что администрацией не созданы условия для содержания детей в МБДОУ «Детский сад № 54» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 64» учредителем учреждения является городской округ «Город Чита», функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «Город Чита».

Отсутствие средств в предусмотренном бюджете, на что ссылается представитель администрации городского округа «Город Чита» и комитета образования администрации городского округа «Город Чита», не является основанием для освобождения от финансирования деятельности, прямо вытекающей из требований федерального законодательства, направленной на безопасность детей.

В остальном суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с пунктом 3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Нарушений данных норм учреждением судом не установлено, в ходе проверки выявлено лишь, что игровое оборудование, установленное на игровой площадке, ветхое с признаками нарушенной целостности.

Принимая во внимание, что в данное время в МБДОУ «Детский сад № 54» проводятся ремонтные работы в соответствии с утвержденным графиком, возложение на административного ответчика обязанности по выполнению отделки стен, потолков из гладких материалов, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию, закреплении краев имеющегося на полу линолеума под плинтус с целью проведения качественной влажной уборки полов у плинтусов и под мебелью является преждевременным. Доказательства того, что после ремонтных работ соответствующие требования СанПиН 2.4.1.3049-13 не буду соблюдаться, не представлены.

Также являются необоснованными требования по возложению на МБДОУ «Детский сад № 54» обязанности приобрести дополнительно столы и стулья в соответствии со списочным составом, ростом и возрастом детей, в раздевальных средней и старшей групп установить индивидуальные шкафы согласно списочному составу детей, поскольку, как установлено судом в настоящее время одна группа в учреждении расформирована, данных о том, что количество столов, стульев, индивидуальных шкафов не соответствует списочному составу на момент рассмотрения дела, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Между тем из представленных административным истцом доказательств не следует, что питьевая вода в МБДОУ «Детский сад № 54» не соответствует каким-либо санитарно-эпидемиологическим требованиям. В соответствии с представленным административным ответчиком проектом «Ремонт систем водоснабжения и водоотведения МБДОУ «Детский сад № 54»», пояснительной запиской подача воды из емкостей магистральному трубопроводу холодного водоснабжения проходит через насосную станцию Джамбо, в которой установлен магнитный фильтр, предназначенный для очистки воды от ила, песка, различных механических включений и ферримагнитных примесей. Для промывки емкости оборудованы в нижней части патрубками для слива воды. В связи с чем административный иск в данной части требований суд также находит не обоснованным. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования к МБДОУ «Детский сад № 54» подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 54» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду.

Признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в необеспечении содержания здания МБДОУ «Детский сад № 54» в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

Признать противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в том, что администрацией не созданы условия для содержания детей в МБДОУ «Детский сад № 54» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 54»:

- оборудовать на территории дошкольной образовательной организации наружное электрическое освещение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- привести искусственную освещенность в игровой группе «Звездочки» в соответствие с предъявляемыми требованиями в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- световые проемы в двух игровых и двух спальнях оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» и комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обеспечить соблюдение МБДОУ «Детский сад № 54» вышеперечисленных требований.

В случае недостаточности средств у МБДОУ «Детский сад № 54» обязать администрацию городского округа «Город Чита» и комитет образования администрации городского округа «Город Чита» профинансировать за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» проведение МБДОУ «Детский сад № 54» вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева

Мотивированное решение составлено 30 июня 2017 года.