Дело № 12-325/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2017 года ... РБ 

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Исакова П.Г., 

при секретаре Павловой И.П., 

с участием защитника по доверенности МКУ Управление образования муниципального района ... РБ Галиной Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Белорецкого межрайонного прокурора РБ Елкина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель межрайонного прокурора Елкин А.В. обратился в Белорецкий межрайонный суд с жалобой, в которой указал на незаконность и необоснованность вынесенного мировым судьей постановления о прекращении производства по делу, мотивируя следующим. Преподавание родных языков, в том числе башкирского языка, вопреки согласию родителей учащихся, не допускается. Проверкой установлено, что в МОБУ СОШ №... ... осуществляется преподавание учебной дисциплины «Башкирский язык как государственный». Указанная дисциплина включена в учебные планы как обязательный к изучению предмет. Учащиеся посещают уроки Башкирского языка как государственного. Между тем, опрошенные законные представители учеников ФИО 1 , ФИО 2 ФИО 3 ФИО 4 О.С. пояснили, что на родительском собрании оказывалось давление на родителей, которые отказывались от изучения их детьми вышеуказанной учебной дисциплины, мотивируя обязательностью ее изучения. Указанное свидетельствует о том, что изучение названного предмета осуществляется в образовательном учреждении принудительно. Таким образом, принятие учебных планов без учета мнения родителей влечет нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся. Право на изучение родных языков и государственных языков субъектов Российской Федерации данной категории граждан было ущемлено и при утверждении учебного плана на 2017-2018 учебный год администрацией образовательного учреждения. Мировым судьей неверно трактованы нормы действующего законодательства о порядке преподавания языков субъектов РФ и сделаны выводы как об отсутствии обязанности по учету мнения каждого родителя по данному вопросу, так и об обязательном характере для изучения государственных или родных языков субъектов РФ. На основании изложенного, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, ввиду существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На судебное заседание заместитель межрайонного прокурора Елкин А.В., извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Причина неявки не известна. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд рассматривает дело без его участия. 

Защитник представитель МКУ Управление образования муниципального района ... РБ ФИО2 в судебном заседании на протест заместителя прокурора возражала. Вынесенное мировым судьей постановление о прекращении производства по делу считает законным и обоснованным. Указала, что учебная дисциплина «башкирский язык» не была указана в учебном плане школы как обязательный предмет. Обязательными предметами являются: в начальных классах - «родной язык» и «литературное чтение на родном языке», в основной и средней школе – «родной язык» и «родная литература», которые изучаются по выбору по каждому языку отдельно. Выбор осуществляется на основании заявлений родителей учащихся. Также, обратила внимание, на то, что ФИО 2 и ФИО 3 являются родителями одного и того же ребенка – первоклассницы ФИО 5 и не могли говорить о давлении на них со стороны учителей, потому что в первых классах предмета «башкирский язык» нет, в связи с чем, на собрании речь о данном предмете идти не могла. В связи с вышеуказанным, постановление мирового судьи просила оставить в силе. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. 

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Частью 3 ст. 68 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 3 Закона РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" Республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки. Субъекты Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В соответствии с ч. 1 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 N ВС-22/15 государственными языками Республики Башкортостан являются башкирский и русский языки. 

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 01.07.2013 N 696-з "Об образовании в Республике Башкортостан" преподавание и изучение башкирского языка как государственного языка Республики Башкортостан осуществляется в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Башкортостан, в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Право выбора образовательной организации (класса, группы) с определенным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям (законным представителям) ребенка (ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2017 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, а также, в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

Из анализа вышеизложенного следует, что в Российской Федерации гарантируется выбор языка обучения и воспитания, в установленном порядке и в пределах тех объективных возможностей, которые предоставляются системой образования. 

За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в качестве наказания предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение по ч. 2 комментируемой статьи характеризуется совершением деяний (действий или бездействия) юридических и должностных лиц, приведших к нарушению или незаконному ограничению прав и свобод обучающихся образовательных организаций, либо к нарушению установленного порядка реализации таких прав и свобод.

Из материалов дела следует, что Белорецкой межрайонной прокуратурой в период с ... по ... во исполнение задания прокуратуры РБ от ... №... «О проведении проверки соблюдения общеобразовательными организациями требований законодательства об образовании, в том числе ст. 14 ФЗ «Об образовании в РФ» при утверждении учебных планов на 2017-2018 учебный год» была проведена проверка исполнения федерального законодательства муниципального образовательного бюджетного учреждения МОБУ СОШ №... .... 

Из постановления заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что проверкой установлено, что в МОБУ СОШ №... ... осуществляется преподавание учебной дисциплины «Башкирский язык как государственный». Указанная дисциплина включена в учебные планы как обязательный к изучению предмет. Учащиеся посещают уроки Башкирского языка как государственного. Между тем, опрошенные законные представители учеников – ФИО 1., ФИО 2., ФИО 3, ФИО 4 О.С. пояснили, что на родительском собрании, прошедшем в школе. Ее преподавательским составом оказывалось давление на родителей, которые отказывались от изучения их детьми вышеуказанной учебной дисциплины, мотивируя обязательностью ее изучения. На основании вышеуказанного, заместитель Белорецкого межрайонного прокурора пришел к выводу о том, что изучение названного предмета осуществляется в образовательном учреждении принудительно. Принятие учебных планов без учета мнения родителей влечет нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. В действиях должностного лица – и.о. директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

... указанный административный материал был направлен мировому судье для рассмотрения, по существу. 

... мировым судьей судебного участка №... по ... РБ от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за недоказанностью вины должного лица. 

К указанному выводу мировой судья пришел, изучив представленные в материалах дела копии протокола №... Совета школы МОБУ СОШ №... ... от 28.08.2017г. «Об утверждении учебного плана», копии протокола педагогического Совета от 29.08.2017г., копии учебного плана МОБУ СОШ № ...-2018 учетный год, из содержания которых следует, что при рассмотрении вопроса о согласовании учебного плана на 2017- 2018 учебный год, присутствовали члены родительских комитетов, как законные представители учащихся, которые, как и участники были ознакомлены с нормативно-правовыми документами РФ и РБ, которыми руководствуется школа при составлении учебного плана, по вопросу изучения предмета «Башкирский язык как государственный» с изучением его в объеме 1 часа со 2 по 9 классы члены Совета школы проголосовали единогласно, был утвержден перечень новых предметов учебного плана на 2017- 2018 учебный год, в учебный план школы включено изучение башкирского языка как государственного в следующем объеме: во 2- 4 классах- по 1 часу, в 5-9 классах- в объеме 1 часа в неделю. При изучении башкирского языка как государственного осуществляется деление классов согласно нормативам. 

Также мировым судьей при вынесении постановления о прекращении и производства по делу была дана оценка письменных объяснений законных представителей обучающихся – ФИО 4 ФИО 1 ., ФИО 3 и ФИО 2 и исследованы и другие материалы дела, в том числе Справка по преподаванию и изучению родных языков и государственного языка РБ, главного специалиста-эксперта отдела национального образования межрегионального сотрудничества и учебного книгоиздания Министерства образования РБ ФИО 6 из которой следует, что в связи с тем, что предмет «Башкирский язык как государственный» не является языком образования, для его включения в часть, формируемую участниками образовательных отношений, письменное согласие родителей(законных представителей) обучающихся не требуется. При принятии образовательной программы, включающей в себя учебный план, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, т.к. учебный план является локальным нормативным актом, затрагивающим права обучающихся и работников образовательной организации. 

С указанным выводом о недоказанности вины должностного лица и.о. директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях соглашается и суд апелляционной инстанции, поскольку факт принудительного изучения дисциплины «башкирский язык», принятия учебных планов без учета мнения родителей, влекущий нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций в МОБУ СОШ №... ... своего подтверждения не нашел. Между тем, согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Довод заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В. о том, что при утверждении учебного плана на 2017-2018 учебный год администрацией образовательного учрежден были ущемлены права граждан на изучение родных языков и государственных языков субъектов Российской Федерации, а мировым судьей неверно трактованы нормы действующего законодательства о порядке преподавания языков субъектов РФ и сделаны неверные выводы суд не принимает, поскольку материалами дела опровергается. 

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности вынесенного постановления жалоба, не содержит.

При таких обстоятельствах мировым судьей при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне. Представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка и принято обоснованное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора МОБУ СОШ №... ... ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест заместителя Белорецкого межрайонного прокурора РБ Елкина А.В. на указанное постановление - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: подпись П.Г.Исаков

... 

... 

...