ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Гараева Н.В.

Дело №(суд первой инстанции)

Дело № (суд апелляционной инстанции)

Уникальный идентификатор дела №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Чегодаевой О.П.,

судей Сентяковой Н.Н., Чернышовой Э.Л.,

при секретаре З,

рассмотрела в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Ш – Л на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Ш к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Управлению имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», и.о. заместителя главы Администрации – начальника управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым №

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Ш (далее – административный истец) в лице своего представителя Л, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик, Администрация Завьяловского района), Управлению имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик, Управление имущества и земельных ресурсов Администрация Завьяловского района, Управление), и.о. заместителя главы Администрации – начальника управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», в котором просит:

признать незаконным решение Управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым №,

обязать Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» устранить нарушение прав административного истца путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым № и направления в его адрес, в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района заключен договор аренды земельного участка. Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым №, вид разрешенного использования - для огородничества, категория земельного участка - земли населенного пункта, площадью 835 кв.м. Срок договора аренды 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице своего представителя обратился в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым № для огородничества сроком на 5 лет.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в заключении договора аренды земельного участка, правовым основанием указаны пункт 3 статьи 85 и пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Полагает несостоятельными выводы, указанные в оспариваемом решении, поскольку административный истец указал цель использования земельного участка аналогичную виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН - для огородничества. Кроме того, к возникшим правоотношениям, по мнению административного истца, не применим пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования - для огородничества, категория – земли населенного пункта, а градостроительная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и градостроительный регламент были установлены в 2013 году.

Также отмечает, что административным ответчиком не учтено, что в силу пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Земельным законодательством и договором аренды предусмотрено е право на заключение нового договора аренды при наличии совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, требования которой административным истцом соблюдены. Полагает решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. заместителя главы Администрации - начальник Управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» Т, в качестве заинтересованного лица - Управления «Завьяловское» Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Ш – Л выражая не согласие с вынесенным решением, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В качестве оснований для отмены решения суда указывает, что в решении суд не указал, по каким основаниям право административного истца на заключение нового договора аренды прекратилось. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключен с административным истцом как с арендатором этого земельного участка, обязательства которым исполняются надлежащим образом. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2010 году, на праве аренды предоставлен также в 2010 году. В 2013 году в отношении территории, где расположен спорный земельный участок принят градостроительный регламент – территориальная зона Ж1 (зона индивидуального жилищного строительства). На дату заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и в период его действия эта градостроительная зона не менялась. Следовательно, вывод суда об изменении в период действия договора аренды градостроительной документации не основан на каких-либо доказательствах. Считает, что суд неправильно применил к возникшим правоотношениям Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственность или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов за плату», поскольку регламентом не предусматривается предоставление муниципальной услуги по реализации права на заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в порядке частей 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, руководствуясь положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Ш – Л в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого административного иска выступает решение и.о. заместителя главы Администрации – начальника управления имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района Т от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный иск подан в суд представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (все нормы права приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В Завьяловском районе Удмуртской Республики на момент вынесения оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», утвержденный постановлением администрации МО «МО Завьяловский район УР» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 2.2 Административного регламента указано, что Муниципальная услуга предоставляется структурным подразделением Администрации – Управлением имущества и земельных ресурсов администрации МО «МО Завьяловский район Удмуртской Республики»

Результатом предоставления муниципальной услуги является

- проект договора аренды земельного участка;

- письмо Администрации об отказе в приеме документов;

- письмо Администрации о возврате документов;

- письмо Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.3 Административного регламента).

Пунктом 2.4.1 Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется в течение тридцати дней с даты поступления в Управление заявления и всех документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Регламента.

С учетом изложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом, в надлежащей форме, в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и П заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по 

<

адрес>

Из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка составляла 

<

данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использования: для огородничества (л.д.17).

По договору уступки права № от ДД.ММ.ГГГГ П Ш передано право аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> с 

<

адрес> (л.д.29)

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прекращением договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Ш сдан, а Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «

<

адрес>» принят земельный участок с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты>, категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для огородничества», местоположением: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка №-А-О Ш предоставлен в аренду вышеназванный земельный участок. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» и Ш заключен договор аренды земельного участка №-А-О категории земель населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым № с местоположением: 

<

адрес> с разрешенным использованием «для огородничества» без права возведения на участке зданий и строений.

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4.3.2 договора, по истечении срока договора арендатор имеет право на заключение нового договора аренды, при условии надлежащего исполнения обязанностей, установленных договором, в порядке и случаях, установленных действующим законодательством (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №О от ДД.ММ.ГГГГ в связи истечением его срока действия (л.д.15).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в продлении договора аренды по тем основаниям, что пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов. Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Завьяловское» земельный участок территориально отнесен к зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой среди основных виды разрешенного использования, такой вид разрешенного использования как «для огородничества» не предусмотрен». Таким образом, изменение вида разрешенного использования и предоставление земельного участка для огородничества не представляется возможным. (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ представитель Ш – Б обратилась в Управление с заявлением, в котором просила повторно рассмотреть заявление о продление на новый срок договора аренды земельного участка с целью использования для огородничества, расположенного по 

<

адрес>, с кадастровым №, без торгов сроком на 5 лет, в соответствии со статьей 39.2, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, пунктами 3, 4 статьи 39.6, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района принято решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым №. В решении указано, что дополнительно к ранее направленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю сообщено, что подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, указанный в заявлении о продлении договор аренды, не может служить основанием предоставления земельного участка без торгов, поскольку расположен в черте населенного пункта.

Земельный участок, согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Завьяловское», расположен в черте населенного пункта и входит в границу территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в котором вид разрешенного использования «для огородничества» не предусмотрен. Доводы заявителя о том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ, земельный участок может использоваться для огородничества в градостроительной зоне Ж-1 не применимы, поскольку при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим на момент их возникновения.

Также в решении содержится информация о том, что после подписания акта приема-передачи земельного участка с кадастровым № вид разрешенного использования будет приведен в соответствие градостроительным регламентам, после чего административный истец вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Полагая, что указанный отказ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, представитель Ш обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, пришел к выводу, что решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым № принято Управлением в соответствии с нормами действующего законодательства в пределах полномочий, основания для принятия решения подробно изложены в ответе на заявление, ответ направлен в адрес административного истца, нарушений прав заявителя не допущено. При этом суд исходил из того, что в своем решении уполномоченный орган правомерно указал на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту, поскольку в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Обосновывая свое право на продление на новый срок договора аренды с целью использования для огородничества, административный истец сослался на положения статьи 39.2 ЗК РФ, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункты 3,4 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, а также полагал, что в соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ земельный участок может использоваться для огородничества в градостроительной зоне Ж-1.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественноделовым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30 ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

На момент обращения ФИО1 с заявлением о продлении договора аренды земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), действовали Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании «Завьяловское» (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики №-р от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденные Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 2 указанных Правил предусмотрено, что предметом регулирования Правил являются отношения по вопросам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Завьяловское», установление границ территориальных зон и градостроительных регламентов (пункт1).

Соблюдение установленного Правилами порядка землепользования и застройки территории и его применении обеспечивается при осуществлении следующих полномочий, в том числе предоставление земельных участок в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 11 пункта 2 Правил).

Землепользование и застройка земельных участков муниципального образования «Завьяловское», на которые распространяются действие градостроительных регламентов, осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с видами разрешенного использования (пункт 1 статьи 4 Правил).

При этом согласно части 2 этой же статьи разрешенным для земельных участков и объектов капитального строительства является такое использование, которое осуществляется, в том числе, в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основными, условно разрешенными, вспомогательными).

Земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, имеет вид разрешенного использования - для огородничества.

Статьей 20 Правил установлен градостроительный регламент зоны Ж-1, которым для земельных участков, расположенных в пределах данной зоны, такой вид разрешенного использования, как «огородничество» не предусмотрен ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве условно-разрешенного.

Заключение в 2022 году договора аренды земельного участка с разрешенным использованием «для огородничества», не свиедтельствует о том, что градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки, не подлежали применению в рассматриваемой ситуации.

В этой связи отказ в продлении договора аренды земельного участка соответствует пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии со статьей 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Продление договора аренды земельного участка с предыдущим арендатором является обязанностью арендодателя только в том случае, если такая обязанность установлена действующим законодательством или соответствующим договором.

Действующее законодательство такую обязанность не предусматривает, как не предусматривают такую обязанность и положения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в настоящем случае после истечения срока действия договора аренды земельного участка собственник земельного участка в лице Управления имущества и земельных ресурсов Администрация Завьяловского района выразил возражения на продление действия договора поскольку, вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки, оснований для признания незаконным отказа в продления договора аренды не имеется.

По изложенным выше основаниям судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен в порядке частей 3,4 статьи 39.6 ЗК РФ, как с арендатором земельного участка, обязательства которым исполнялись надлежащим образом, договор аренды на момент его заключения соответствовал требования законодательства, а также то, что с момента принятия Правил землепользования и застройки, а также в период действия договора аренда от ДД.ММ.ГГГГ территориальная зона Ж1 «зона застройки индивидуального жилищного строительства» не изменялась.

Доводами апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, поскольку эти доводы основаны на неверном толковании законодательства.

Ссылка стороны административного истца на положения части 8 статьи 36 ГрК РФ и абзаца 4 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, из которых следует, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могул использоваться на прежних условиях без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, основаны на неверном толковании, поскольку и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), в рассматриваемом случае с момента заключения договора аренды с административным истцом градостроительный регламент в отношении спорной территории не изменялся, иная территориальная зона не устанавливалась. При этом изменение условий пользования, к чему относится как заключение договора аренды на новый срок, так и продление договора аренды, возможно только при соблюдении требований градостроительного регламента.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, либо свидетельствующих о нарушении судом при принятии решения норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ш – Л – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев, через суд, принявший решение.

Председательствующий судья О.П. Чегодаева

Судьи Н.Н. Сентякова

Э.Л. Чернышова