дело № 2-22/2025 (2а-353/2024;)

УИД 02RS0009-01-2024-000663-39

номер строки в статистическом отчете 2.156

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чепошского сельского поселения о признании незаконным постановления от 30 декабря 2022 года № 177 «Об отмене постановления № 118 от 28.09.2022 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2», встречному исковому заявлению Администрации Чепошского сельского поселения о признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734 площадью 1231 кв.м., адрес (местоположение): РФ, 

<

адрес>, зарегистрированного в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за номерами 04:05:010302:734-04/016/2023-4, 04:05:010302:734-04/016/2023-3, 04:05:010302:734-04/016/2023-2 за ФИО1, ФИО2, ФИО2, отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском, указывая, что постановлением от 28.09.2022 г. № 118 в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2 на основании ст. 6 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай» предоставлен однократно бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734, местоположение: 

<

адрес>, как молодой семье. Постановлением Администрации Чепошского сельского поселения от 30 декабря 2022 года № 177 «Об отмене постановления» (далее - постановление № 177) отменено постановление № 118 от 28.09.2022 г. «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2». 09.08.2023 за ФИО1, ФИО2, ФИО2 зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок в равных долях. Копию постановления № 177 ФИО1 получила в администрации Чепошского сельского поселения 29 мая 2024 года. Ранее указанной даты о существовании постановления № 177 не знала. Полагает, что оспариваемое постановлением № 177 нарушается ее права и права ее детей. В постановлении № 177 не указано, на каком основании отменяется постановление № 118, имеющаяся ссылка на Закон Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ не может быть основанием, т.к. в указанном Законе не содержатся основания для принятия акта об отмене ранее принятого акта. 

Администрация Чепошского сельского поселения обратилась в суд со встречным иском о признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734 за ФИО1, ФИО2, ФИО2, отсутствующим, указывая, что ответчики 09.08.2023 года зарегистрировали право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734. 

В рамках прокурорской проверки установлено, что ответчики не состояли на учете в администрации МО «Чемальский район» в качестве граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в связи с чем, прокуратура считает, что нарушены требования ч. 1 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай». 

Согласно архивным данным администрации Чепошского сельского поселения 02.03.2022 года постановлением № 30 был утвержден перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан МО «Чепошское сельское поселения». 

Как следует из содержания перечня, земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734 не был включен в указанный перечь, иных правовых актов, которые зарезервировали бы указанный земельный участок для льготной категории граждан в 2022 году администрацией Чепошского сельского поселения не принималось.

09.09.2022 года в Сельскую администрацию Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай обратилась ФИО1 с заявлением о признании в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако, решения жилищной комиссии о признании ФИО1, ФИО2 и ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в 2022 году, не принималось, постановления администрации по данному вопросу в архивах администрации не имеется. Вместе с тем, администрацией Чепошского сельского поселения 28.09.2022 вынесено постановление № 118 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2», на основании которого однократно ответчикам был бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734. 

В соответствии с частью 10 статьи 40 Устава МО «Чепошское сельское поселение» муниципальные правовые акты поселения могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный акт, в связи с чем ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления ответчикам спорного земельного участка администрацией Чепошского сельского поселения 30.12.2022 года вынесено постановление № 177 об отмене выше названного постановления № 118. 

Спорный земельный участок не передавался ответчикам, т.к. в архивах администрации Чепошского сельского поселения не имеется подписанного сторонами акта приема-передачи земельного участка и акта сдачи межевых знаков под наблюдение за сохранностью, в связи с чем, отсутствуют основания считать спорный земельный участок выбывшим из владения истца, следовательно, истец до настоящего времени является законным собственником спорного земельного участка.

В судебном заседании истец по первоначальному иску и ее представитель требования поддержали в полном объеме, просили признать незаконным и подлежащим отмене Постановление Администрации Чепошского сельского поселения от 30 декабря 2022 года №177 «Об отмене постановления». Встречные исковые требования, не признала.

Представитель администрации Чепошского сельского поселения исковые требования ФИО1, не признал, встречный иск поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам. 

Так, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных отношений, органы муниципального образования не могут действовать произвольно, а муниципальные акты должны быть законными и обоснованными.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, при этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года № и от 22 марта 2012 года № 486-О-О).

Исходя из содержания приведенной нормы закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им муниципальный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.

Основанием для вынесения органом местного самоуправления постановления от 30 декабря 2022 года № 177, как указал представитель ответчика, послужило нарушение заявителями Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, а именно, отсутствие решения жилищной комиссии о признании ФИО1, ФИО2 и ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в 2022 году; земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734 не был включен в перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан МО «Чепошское сельское поселения», иных правовых актов, которые зарезервировали бы указанный земельный участок для льготной категории граждан в 2022 году администрацией Чепошского сельского поселения не принималось.

Кроме того, представитель ответчика указал, что спорный земельный участок не передавался ответчикам, т.к. в архивах администрации Чепошского сельского поселения не имеется подписанного сторонами акта приема-передачи земельного участка и акта сдачи межевых знаков под наблюдение за сохранностью.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», граждане, проживающие в сельском поселении в Республике Алтай, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно в любом сельском поселении в границах соответствующего муниципального района в Республике Алтай.

Как следует из содержания ст. 6.1 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения в Республике Алтай.

Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения направляет перечень земельных участков в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения в уполномоченный орган. В ответ уполномоченный орган направляет в уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения список граждан, поставленных на учет в порядке очередности, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения в течение 5 календарных дней со дня принятия распоряжения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность направляет гражданину уведомление, в котором предлагается в срок не позднее 10 календарных дней с даты получения уведомления получить распоряжение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, подписать акт приема-передачи земельного участка и акт сдачи межевых знаков под наблюдение за сохранностью.

Согласно архивным данным администрации Чепошского сельского поселения 02.03.2022 года постановлением № 30 был утвержден перечень земельных участков для предоставления льготной категории граждан МО «Чепошское сельское поселения». Как следует из содержания перечня земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734 не был включен в указанный перечь.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:165. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:165 образован из земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:76.

В соответствии с ответом Роскадастра от 12.09.2024 года земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:76 внесен в ЕГРН как ранее учтенные земельный участок 13.03.2006 года на основании перечня ранее учтенных земельных участков от 01.12.2005 года.

Согласно сведениям по ранее учтенным земельным участкам лесного фонда в Чемальском районе по состоянию на 07.04.2005 года, в состав лесных участков выдел, расположенный в кадастровом квартале 04:05:010302, в котором расположен спорный земельный участок, не включен, соответственно, отсутствует пересечение с землями лесного фонда.

Судом установлено, что 09.09.2022 года в сельскую администрацию Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай обратилась ФИО1 с заявлением о признании в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением от 28.09.2022 г. № 118 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2» (далее - постановление №118) указанным лицам на основании ст. 6 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай» предоставлен однократно бесплатно в собственность земельный участок площадью 1231 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 04:05:010302:734, местоположение: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок предоставлен категории граждан - молодая семья. 

На ФИО1, ФИО2, ФИО2 возложена обязанность использовать земельный участок строго по целевому назначению и в соответствии с действующим законодательством; не нарушать права смежных землепользователей; обеспечивать чистоту и порядок на предоставленном земельном участке и прилегающей к нему площади санитарного обслуживания.

Согласно сведениям ЕГРН, 09.08.2023 года за ФИО1, ФИО2, ФИО2 зарегистрировано право собственности в равных долях на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734.

Постановлением Администрации Чепошского сельского поселения от 30 декабря 2022 года № 177 «Об отмене постановления» (далее - постановление № 177) отменено постановление № 118 от 28.09.2022 г. «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2».

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сами по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановления действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из приведенных правовых предписаний в их совокупности следует, что орган местного самоуправления действительно вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В оспариваемом постановлении отсутствует изложение понятных, обоснованных и исключающих возможность произвольного толкования мотивов принятого решения, не приведено оснований для отмены принятого решения, на основании которого возникло материальное право, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности постановления от 30 декабря 2022 года № 177, и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К таким правам относится право частной собственности, которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Под защитой статьи 35 Конституции Российской Федерации находятся не только частные собственники, но и осуществляющие свои конституционные права законные владельцы, в том числе получившие имущество в процессе приватизации государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится, в частности, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, свое право на получение спорного земельного участка в собственность основывает не только на решении о предоставлении земельного участка в собственность, но и на тех доводах, что последняя добросовестно предоставила необходимый пакет документов для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка, обратного стороной ответчика (истца по встречному иску) представлено не было. 

При этом оценивая последовательность действий органа местного самоуправления по предоставлению в собственность истцов и оформлению прав на него ответчиков по встречному иску, отсутствия претензий со стороны органа местного самоуправления, оформленного актами муниципального контроля, суд приходит к выводу о том, что лишение их права собственности и переложение на них бремени просчетов органа местного самоуправления не соответствует положениям об уважении конституционного принципа права частной собственности и защите этого права.

Произвольность принятого решения об отмене муниципального правового акта о предоставлении в собственность истцов земельного участка подтверждена и в ходе допроса свидетеля ФИО3, поскольку оснований для принятого решения при соответствии последних нормам земельного законодательства не приведено. 

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что решение органа местного самоуправления о предоставлении собственность земельного участка является действующим и последующим постановлением от 30 декабря 2022 года отменено или утратившим силу признано не было.

Разрешая встречные требования Администрации Чепошского сельского поселения о признании права общей долевой собственности ответчиков на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734 отсутствующим, так как постановлением Администрации Чепошского сельского поселения от 30 декабря 2022 года № 177 «Об отмене постановления» (далее - постановление № 177) отменено постановление № 118 от 28.09.2022 г. «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2», суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для признания права ответчиков на земельный участок отсутствующим, поскольку судом вышеуказанное постановление признано незаконным и подлежащим отмене.

Разъяснения о том, что оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим содержатся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – «Постановление от 29.04.2010 № 10/22»). 

Согласно абзацу 4 пункта 52 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество) применяется указанный выше способ защиты прав.

Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ») зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. 

Статья 12 ГК РФ, в свою очередь, определяет перечень способов защиты гражданских прав, защита которых осуществляется как способами, указанными в данной статье, так и иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Аналогичная позиция была изложена еще в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12576/11 по делу № А 46-14110/2010.

Таким образом, суд полагает, что в отсутствие оснований для признания недействительными документов, послуживших основанием для возникновения права, в отсутствие обоснования невозможности использования других способов защиты прав, а именно, применения виндикации, признания права и т.п., обоснования ошибочности регистрации права собственности ответчиков по встречному иску на спорный объект недвижимости, суд приходит к выводу о ненадлежащем способе защиты права истцом по встречному иску. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Чепошского сельского поселения о признании незаконным постановления от 30 декабря 2022 года № 177 «Об отмене постановления № 118 от 28.09.2022 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО2», удовлетворить.

Признать незаконным с момента принятия и подлежащим отмене Постановление Администрации Чепошского сельского поселения от 30 декабря 2022 года №177 «Об отмене постановления».

Встречные исковые требования Администрации Чепошского сельского поселения о признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:734 площадью 1231 кв.м., адрес местоположение: 

<

адрес>, зарегистрированное в ЕГРН 09.08.2023 года за номерами 04:05:010302:734-04/016/2023-4, 04:05:010302:734-04/016/2023-3, 04:05:010302:734-04/016/2023-2 за ФИО1, ФИО2, ФИО2, отсутствующим, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

мотивированное решение принято судом 03 марта 2025 года.