Дело № 2а-30/2024 (2а-888/2023;)

УИД № 47RS0014-01-2023-000519-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 22 февраля 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО2

с участием представителя административного истца прокурора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении на территории г. Приозерска Приозерского района Ленинградской области не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля и качества воздуха населённых мест», обязании установить на территории г. Приозерска Приозерского района Ленинградской области не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля и качества воздуха населённых мест» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, 

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее также – Росгидромет), в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неустановлении на территории г. Приозерска Приозерского района Ленинградской области не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля и качества воздуха населённых мест», возложить на административных ответчиков обязанность установить на территории г. Приозерска Приозерского района Ленинградской области не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля и качества воздуха населённых мест» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д. 3-9).

В обоснование заявленных требований указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории Ленинградской области. Анализ показал, что количество стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха на территории Ленинградской области не соответствует нормативам ГОСТ 17.2.3.01-86 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов». Так, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на территории Ленинградской области осуществляется на 5 стационарных постах (Кириши – 2 поста, Выборг, Луга, Кингисепп – по 1), в остальных населенных пунктах, городах и районах области фактически не производится. Исключение составляет территориальная сеть Комитета по природным ресурсам, которая контролирует состояние воздушной среды на 10 постах в 9 промышленно развитых городах: Волосово, ФИО1, Выборг, Луга, Кингисепп, Кириши, Сланцы, Светогорск и Тихвин. Вместе с тем, численность населения, проживающего в г. Приозерск – 17 553 человека, в Приозерском районе – 59 496 человек. Учитывая положения ГОСТ 17.2.3.01-86 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», необходимо функционирование не менее 1 поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Приозерского района Ленинградской области. В связи с интенсивной застройкой, увеличением численности жителей и ростом производства промышленных предприятий за прошедшие несколько лет число имеющихся стационарных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в Ленинградской области является недостаточным. До настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, посты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Приозерска и Приозерского района Ленинградской области отсутствуют. Обязанность по установлению и организации деятельности стационарных постов действующим законодательством возложена на Росгидромет и ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Указанные полномочия являются взаимно дополняемыми и не могут быть осуществлены ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» самостоятельно. Отсутствие наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения. Бездействие ответчиков свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга (лиц постоянно или временно пребывающих на территории Приозерского района Ленинградской области) на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации. Неисполнение административными ответчиками требований законодательства влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Ленинградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному округу, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе (т. 1 л.д. 192, т. 2 л.д. 165-166, 220, т. 3 л.д. 28).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Анучина А.И. просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям. 

Административные ответчики Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, представили отзывы на административный иск, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 1 л.д. 84-93, 141-147). 

Представители заинтересованных лиц Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительства Ленинградской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному округу, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Правительством Ленинградской области, Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в суд представлены отзывы на административный иск. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в отзыве выражает согласие с заявленными требованиями (т. 2 л.д. 16-17, 233-234, 242-244). 

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства, приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также – Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно статье 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 5 Закона об охране атмосферного воздуха организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее также – Закон о гидрометеорологической службе).

Указанный закон раскрывает понятие стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (статья 1).

Согласно части 2 статьи 13 Закона о гидрометеорологической службе организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» к объектам государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды относятся: атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов, озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

В соответствии с пунктами 5.4.3 и 5.4.4 названного Положения Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение юс местоположения, а также осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории Ленинградской области, установлено, что численность населения, проживающего в г. Приозерск – 17 553 человека, в Приозерском районе – 59 496 человек. Вместе с тем, посты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Приозерска и Приозерского района Ленинградской области отсутствуют.

22 марта 2023 г. прокурором внесено представление врио начальника ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха (т. 1 л.д. 17-21).

В соответствии с п. 2.5, 2.6, 2.7 ГОСТ 17.2.3.01-86. «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10 ноября 1986 г. № 3395) число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон. 

Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тыс. жителей, 2 поста - 100 тыс. жителей, 2 - 3 поста - 100 - 200 тыс. жителей, 3 - 5 постов - 200 - 500 тыс. жителей, 5 - 10 постов - более 500 тыс. жителей, 10 - 20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей.

В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5 - 5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения.

Принимая во внимание, что на территории г. Приозерска Приозерского района Ленинградской области отсутствуют посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, что не соответствует установленным требованиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска. 

Доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер для соблюдения стандартов, при этом выявленный факт не установления постов наблюдения необходимом количестве подтверждает факт бездействия. Административными ответчиками не представлено доказательств принятия мер для получения финансирования для организации поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Приозерска.

Доводы административных ответчиков о том, что вопрос организации дополнительных пунктов наблюдения за качеством атмосферного воздуха в городах с населением менее 100 тысяч человек следует решать путем создания исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха судом отклоняются. 

В соответствии с абз. 7 ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы.

Согласно абз. 6 ст. 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, помимо прочего, участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Таким образом, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяя полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, предусматривает право, а не обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и обеспечению функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды.

Данным нормам права корреспондирует п. 2.1 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановление Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 г. № 341, в соответствии с которым Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществляет следующие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды: участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ленинградской области. 

При этом суд также принимает во внимание, что пунктом 3.2.2. Устава ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предусмотрен вид деятельности учреждения - проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценка происходящих в ней изменений, а также прогнозирование опасных природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям; неблагоприятных природных условий для отдельных направлений хозяйственной деятельности; химического, радиоактивного и теплового загрязнения, физических, химических и биологических (для поверхностных водных объектов) процессов; изменение компонентов природной среды, приводящее в том числе к изменению климата; их развитием и зоной распространения на территориях г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области, Калининградской области, территории Республики Карелия (т. 1 л.д. 127-137). 

Иные доводы административных ответчиков не свидетельствует об отсутствии бездействия по неустановлению на территории г. Приозерска Ленинградской области необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86.

Допущенное административными ответчиками бездействие нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), в том числе на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска. 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившееся в неустановлении на территории г. Приозерска Приозерского района Ленинградской области не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля и качества воздуха населённых мест».

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» установить на территории г. Приозерска Приозерского района Ленинградской области не менее 1 стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля и качества воздуха населённых мест» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2024 г.