РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе: председательствующего Калининой М.С., 

при секретаре Гусевой В.П.,

с участием истца – ФИО1, представителя истца, ФИО1, в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ – ФИО2, представителя ответчика, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1107/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что она работает в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) была награждена Благодарностью Министерства промышленности и торговли РФ, которую вручили ей лишь ДД.ММ.ГГГГ (в День завода).

ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в отдел социальной защиты населения по г.Туле с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ей было отказано в присвоении вышеуказанного звания.

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» необоснованно, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению ее законного права на получение звания «Ветеран труда». 

Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать удостоверение «Ветеран труда». 

Истец, ФИО1, и ее представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ – ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд иск удовлетворить.

Также, в ходе судебного разбирательства дела, представитель истца, ФИО2, указал на то, что приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016г. № 3838, которым учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "Трудовая доблесть", вступил в силу только с момента официального опубликования - 27 декабря 2016 года.

Считает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата награждения ФИО1) действовал Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», в соответствии с которым представленная ФИО1 награда относится к ведомственным наградам Минпромторга России. 

Представитель ответчика, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности - ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав правовую позицию, изложенную в решении № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Представитель третьего лица, Министерства труда и социальной защиты Тульской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет общий трудовой стаж 41 год, что подтверждается трудовой книжкой ФИО1, справкой 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец работает в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжки ФИО4 В.: 

ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 принята в 

<

данные изъяты> на должность 

<

данные изъяты> 1 разряда в цех 8 – ОТК;

ДД.ММ.ГГГГ - переведена 

<

данные изъяты> 2 разряда в цех 27;

ДД.ММ.ГГГГ - уволена в связи с откомандированием на учебу в 

<

данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ - зачислена в число слушателей подготовительного отделения 

<

данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ – отчислена из числа слушателей 

<

данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ - принята 

<

данные изъяты> в цех 8 ОТК на 

<

данные изъяты> 1 разряда, цех 8;

ДД.ММ.ГГГГ – переведена 

<

данные изъяты> 2 разряда, цех 27; 

ДД.ММ.ГГГГ – переведена 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ – назначена 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ – назначена 

<

данные изъяты>.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> переименован в 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ – назначена 

<

данные изъяты>.

Приказом 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> преобразовано в 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ – назначена 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ – назначена 

<

данные изъяты>

Приказом 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> преобразовано в 

<

данные изъяты>

Приказом 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> переименовано в 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ – назначена 

<

данные изъяты> 3 категории ОГТ;

ДД.ММ.ГГГГ на основании 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ параграф 1 

<

данные изъяты> переименовано в 

<

данные изъяты> 

Приказом 

<

данные изъяты> №п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с юбилейной датой со дня рождения (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у нее наградой – Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. 

Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, по тем основаниям, что представленная награда – Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015 года, вступил в силу с 01.07.2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01.07.2016 года, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»). 

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.п.3, 3-1, 4 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия по состоянию на 30.06.2016 года. 

Как установлено судом, ФИО1, в период осуществления трудовой деятельности в ПАО «Тульский оружейный завод», на основании Приказа от 28.10.2016 года №358п, объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 27.06.2008 №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относилась к ведомственным знакам отличия в труде.

Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (вступившим в силу 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия» (далее по тексту - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п.3 Положения).

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года, действующего с 01.07.2016 года, «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 года №3838 (далее – Приказ), был учрежден ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, согласно п.1 Приказа, ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть». 

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года, не имеется. 

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда» только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, Приказа, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 была награждена названной наградой после 30.06.2016 года, то есть в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда», имеющуюся у нее награду нельзя отнести к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Довод истца о том, что на момент ее награждения, действовал Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», в соответствии с которым она имела право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-