Дело № 5-312/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года г. Пятигорск

ул. Университетская, 34 «а»

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Степаненко Н.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении индивидуального предпринимателя М.С.П., рассмотрев в зале Пятигорского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, в отношении индивидуального предпринимателя М.С.П. (ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца №, гражданина Российской Федерации, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП М.С.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КРФ об АП, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> в павильоне общественного питания быстрого обслуживания 

<

данные изъяты> ИП М.С.П. по адресу: 

<

адрес>, при оказании услуг общественного питания отсутствует водоснабжение и канализование павильона, чем нарушены требования п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособоности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что предусматривает административную ответственность по ст. 6.4 КРФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ в Пятигорский городской суд Ставропольского края для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФ об АП, и другие материалы дела, в отношении ИП М.С.П. 

М.С.П. в судебном заседании виновным себя совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП, признал, в содеянном раскаялся, о чем приобщил к делу заявление. Также суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность в павильоне 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, где реализует продукцию общественного питания быстрого приготовления (бургеры, сэндвич, чай). Вода и канализация в павильоне отсутствуют, пользуются привозной водой.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП, суд пришел к выводу о доказанности вины ИП М.С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положения ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 6.4 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из диспозиции ст. 6.4 КРФ об АП следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта. Объектом посягательства предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП нарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Исходя из диспозиции ст. 6.4 КРФ об АП, субъектами административной ответственности могут быть лица, в результате чьей деятельности нарушаются соответствующие требования не только к жилым помещениям, но и общественным помещениям, зданиям, сооружениям.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 24 указанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.3.6.1079-01) введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31. Указанные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Пунктом 3.1 указанных Правил предусмотрено, что организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пункт 15.2 СП 2.3.6.1079-01).

Вина ИП М.С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> в павильоне общественного питания быстрого обслуживания 

<

данные изъяты> ИП М.С.П. по адресу: 

<

адрес>, при оказании услуг общественного питания отсутствует водоснабжение и канализование павильона, чем нарушены требования п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособоности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; объяснениями ИП М.С.П., данными им ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, так и в судебном заседании, согласно которым, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность в павильоне 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, где реализует продукцию общественного питания быстрого приготовления (бургеры, сэндвич, чай). Вода и канализация в павильоне отсутствуют, пользуются привозной водой; фотоматериалами павильона общественного питания быстрого обслуживания 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>.

Протокол об административном правонарушении составлен начальником ТО У Роспотребнадзора по СК в г. Пятигорске – главным государственным санитарным врачом по г. Пятигорску, г. Железноводску, Минераловодскому району СК, то есть уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Замечаний от ИП М.С.П. при составлении протокола не поступало. Также не имеется сомнений относительно вменяемого в вину ИП М.С.П.. административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, эксплуатация, принадлежащего индивидуальному предпринимателю павильона общественного питания быстрого обслуживания в отсутствие водоснабжения и канализации не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам.

Наличие нарушений требований санитарного законодательства в помещении павильона общественного питания быстрого обслуживания ИП М.С.П. установлено фактическими данными, нашло свое подтверждение при рассмотрении дела на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

О наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФ об АП, свидетельствует достаточная совокупность имеющихся в деле доказательств, позволивших суду принять решение по результатам их исследования и оценки. 

Административная ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФ об АП (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Совершенное ИП М.С.П. правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КРФ об АП, не является малозначительным. Указанное правонарушение посягало на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны учреждения должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 4.5 КРФ об АП сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КРФ об АП, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП М.С.П., признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП М.С.П., предусмотренных ст. 4.3 КРФ об АП, судом не установлено.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности нарушаются санитарные правила.

В силу ст. 3.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

В связи с тем, что выявленные нарушения, выразившиеся в отсутствие в павильоне общественного питания быстрого обслуживания 

<

данные изъяты> ИП М.С.П., расположенного по адресу: 

<

адрес>, водоснабжения и канализации, непосредственно угрожают здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности суд учел обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает прямую угрозу жизни и здоровью населения и может привести к созданию реальной опасности возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в связи, с чем суд считает необходимым применить указанную меру наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 6.4, ст. ст. 29.9- 29.11, 30.1. – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя М.С.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации павильона общественного питания быстрого обслуживания 

<

данные изъяты> ИП М.С.П., расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления для исполнения направить в Пятигорский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю.

Обязать старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю об исполнении уведомить суд.

Разъяснить ИП М.С.П., что в случае полного досрочного устранения выявленных нарушений в силу ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности при полном устранении недостатков.

В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении (в том числе по месту исполнения) орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Степаненко