Судья Бельтюкова Т.Ю. Дело № 77-208/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 25 марта 2025 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Унинский маслозавод» ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 26.12.2024 № и решение судьи Куменского районного суда Кировской области от 20.02.2025, вынесенных в отношении ОАО «Унинский маслозавод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 26.12.2024 № ОАО «Унинский маслозавод» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Куменского районного суда Кировской области от 20.02.2024 постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник ОАО «Уининский маслозавод» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи, просит производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) в сведениях относительно автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кировской области Киров-Малмыж-Вятские Поляны, идентификационный номер 33 ОП РЗ 33Р-002 (учетный 33Р-002) в разделе «Расчетная нагрузка на ось, тонн/ось» отражено значение 11,5 тонн, в то время как вмененное нарушение было рассчитано исходя из максимальной нагрузки 10 тонн на ось. Отмечает, что общая масса транспортного средства не превышала предельно допустимого значения в 25 тонн и соответствовала (с учетом погрешности) 23,807 тонны, при этом технически допустимая масса транспортного средства составляет 24,770 тонны, что свидетельствует о том, что транспортное средство не было перегружено. Приводит доводы, что в момент фиксации административного правонарушения владельцем транспортного средства по договору аренды являлась ИП Островка Е.И. Кроме того при перевозке груза наливом следовало руководствоваться п. 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, согласно которому масса груза в этом случае определяется грузоотправителем и при приемке груза перевозчиком указывается грузоотправителем в транспортной накладной. По своим характеристикам груз является подвижным, что не исключает возможность изменения нагрузки на оси транспортного средства во время движения ввиду нахождения в динамическом движении. Полагает, что суд не проверил соблюдение владельцем дороги условий эксплуатации системы комплекса весогабаритного контроля СВК-2-З(М)ВС, а именно требований Приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 об инструментальном обследовании места установки АПВГК относительно уклона, радиуса кривизны, поперечной и продольной ровности проезжей части.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания МТУ Ространснадзор по ЦФО уведомлено. 

При таком положении, на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что юридическое лицо не занимается перевозкой тяжелых или крупногабаритных грузов, соответственно не является пользователем Федеральной государственной информационной системы выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, другая информация. Кроме как содержащаяся в ФГИС СКДФ юридическому лицу была не известна. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении условий, определенных данными Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 25.11.2024 в 12:15:25 по адресу 53 км. 389 м а/д Киров – Малмыж - Вятские Поляны, Кировская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством БЕЗ МАРКИ 576503, государственный регистрационный знак № в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ от 01.12.2023 №2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №45 измерения параметров ТС превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 10.14% (0,811 т) на ось №2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 8.811 т на ось №2 при допустимой нагрузке 8,000 т на ось, по осевой нагрузке одиночного ТС на 8,11% (0,649 т) на ось №3 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 8,649 т на ось №3 при допустимой нагрузке 8,000 т на ось. 

На автоматический запрос от 26.11.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства БЕЗ МАРКИ 576503, государственный регистрационный знак 

<

***> за период, включающий 25.11.2024, по маршруту, проходящему через 53 км 389 м автодороги Киров – Малмыж – Вятские Поляны Кировской области, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, поскольку зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, - система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС», имеющего действующее свидетельство о поверке.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оставил его без изменения.

Вопреки доводам жалобы, на момент фиксации административного правонарушения средство измерения "Системы дорожного весового и габаритного контроля СВК" включено в перечень типов средств измерений. Свидетельство об утверждении средства измерения "СВК-2-Р(М)ВС" зарегистрировано в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером 42677-14. Средство измерения "СВК-2-Р(М)ВС" (заводской номер 71489) прошло периодическую поверку, что подтверждается свидетельством о поверке N С-ДЗЛ/29-05-2024/343025508 и пригодно к эксплуатации до 28 мая 2025 года (л. д. 49-53).

Из представленного ответа КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области" на судебный запрос следует, что автоматический пункт весогабаритного контроля, расположенный на автомобильной дороге Киров-Малмыж-Вятские Поляны 53 км+389м, прошел 7.10.2024 инструментальное обследование на предмет уклона, радиуса кривизны, поперечной и продольной ровности проезжей части, то есть на соответствие требованиям пп. 39, 40 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348, копия соответствующего акта представлена по запросу суда.

Таким образом, сомнений в достоверности произведенных измерений системой дорожной весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС» не имеется.

Доводы жалобы о том, что нарушения общей массы транспортного средства в 25 тонн допущено не было, правового значения для дела не имеют, поскольку юридическому лицу вменялось не превышение допустимой массы транспортного средства, а превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Достаточных доказательств, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении ИП Островка Е.И., юридическим лицом суду не представлено, в связи с чем данные доводы жалобы были обоснованно отклонены судьей районного суда. 

Не имеют правового значения и доводы жалобы о том, что транспортным средством перевозился перемещающийся жидкий груз. Так положениям пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200, прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с данными Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Кроме того, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2023 года N 778-О, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Вместе с тем доводы жалобы о недостоверных данных размещенных в ФГИС СКДФ относительно допустимой нагрузки на ось заслуживают внимания.

Так в Федеральной государственной информационной системе Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее ФГИС СКДФ) на момент совершения правонарушения содержались сведения относительно автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кировской области Киров-Малмыж-Вятские Поляны, идентификационный номер 33 ОП РЗ 33Р-002 в разделе нагрузка на ось, тонн/ось – 11,5 тонн (л.д. 82-83).

В тоже время допустимая нагрузка на ось в акте № 45 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, которым было зафиксировано настоящее правонарушение, принята из расчета 10тонн.

Приложение N 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060, предусматривает различную допустимую нагрузку на ось колесного транспортного средства, тонн (6, 10, 11,5), которая определяется на основании проектной документации на проведение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту автодороги. Соответственно, исходя из расчетной допустимой нагрузки на ось, производится расчет её превышения и определяется наличие в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п. 9 ч. 6 ст. 10.1 указанного Федерального закона ФГИС СКДФ среди прочего содержит сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования, к числу которых относится информация о нормативной расчетной и фактической нагрузке на ось транспортного средства (п. 9 Приложения N 1 к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 N 2197).

Достоверность данной информации обеспечивает владелец дороги (ч. 9 ст. 10.1 указанного выше Федерального закона).

Данная информационная система является общедоступной (ч. 11 ст. 10.1 указанного выше Федерального закона).

Владелец дороги – КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» признает факт ошибочного размещения в ФГИС СКДФ информации относительно нагрузки на ось – 11,5 тонн, отмечая, что действительная допустимая нагрузка на ось на автомобильной дороге Киров-Малмыж-Вятские Поляны является – 10 тонн, в настоящее время сведения в ФГИС СКДФ актуализированы. 

Согласно сведениям ФАУ «Росдорнии», являющимся оператором ФГИС СКДФ, изменения в систему были внесены КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» 14 марта 2025 года в 11:56, до этого момента редактирования карточки зафиксировано не было, а размещенная информация в карточке автомобильной дороги «Киров-Малмыж-Вятские Поляны» имеет статус «проверено», что является подтверждением представителя владельца автодороги о внесении достоверной и полной информации.

Таким образом, владельцем дороги КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в ФГИС СКДФ до 14 марта 2025 года (в том числе и на момент выявления правонарушения) была размещена информация в разделе нагрузка на ось значение 11,5 тонн, в то время как действительная и послужившая для расчета превышения при определении настоящего правонарушения нагрузка на ось составляет 10 тонн.

Изложенное свидетельствует о том, что грузоперевозчики были введены в заблуждение владельцем дороги относительно действительной разрешенной нагрузки на ось при проезде по автомобильной дороге общего пользования Киров-Малмыж-Вятские Поляны.

Так если за исходные данные взять максимально разрешенную нагрузку на ось в размере 11,5 тонн, то согласно приложению № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060, в случае с ОАО «Унинский маслозавод» допустимый параметр, по которому зафиксировано превышение, изменится с 8 на 9 тонн, превышения же 9 тонн нагрузки на ось (с учетом погрешности) в рассматриваемом случае допущено не было (в акте зафиксировано 8,811 и 8,649 тонн).

Согласно данным представленным владельцем дороги КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» сведения о нормативной нагрузке на ось (10 т.) внесены в Федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также отражены в Реестре стационарных пунктов весового контроля. Расположенных на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации (ФКУ «Росдормониторинг»).

Согласно положениям ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральная государственная информационная система выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственного ему учреждения, действующего от имени Российской Федерации, уполномоченного принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и выдавать специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее в настоящей статье также - специальное разрешение) в соответствии с частью 7 статьи 31 настоящего Федерального закона, с физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, подающими заявления на выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее в настоящей статье - заявитель), владельцами автомобильных дорог, подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания чч. 6-9 ст. 31.2 указанного Федерального закона доступ к данной системе для грузоперевозчика, в отличие от свободного доступа к ФГИС СКДФ, возможен лишь при наличии личного кабинета. Материалы дела не содержат доказательств, что ОАО «Унинский маслозавод» имеет личный кабинет в указанном информационном ресурсе. 

Размещен ли ФКУ «Росдормониторинг» реестр СПВК в свободном доступе, владелец дороги суду сведений также не предоставил.

Согласно проекту организации дорожного движения, знак 3.12 «ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства 10т» в месте установки АПВГК не установлен.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что в различных информационных базах были размещены противоречивые сведения относительно предельно допустимой нагрузки на ось, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат доказательств осведомленности юридического лица о действительной допустимой нагрузке на ось при осуществлении перевозок по дороге общего пользования Киров-Малмыж-Вятские Поляны (10 т), а соответственно доказательств, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, а также решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). 

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Кировского областного суда

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 26.12.2024 № и решение судьи Куменского районного суда Кировской области от 20.02.2025, вынесенных в отношении ОАО «Унинский маслозавод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Мосеев