Дело №5-7/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 января 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Киреева Е.В., 

при секретаре Шарафутдиновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарант Мебель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), юридический адрес 

<

...>

У С Т А Н О В И Л:

14.11.2018 в 14.30 час. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Гарант Мебель» по адресу город Ульяновск, Заволжский район, ГСК «Петров овраг», гаражный бокс №10. По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант Мебель» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и направлено в суд.

Представитель ООО «Гарант Мебель» ФИО1 (ордер №43 от 09.01.2019) в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснив, что свою деятельность общество осуществляет только по адресу город Ульяновск, Заволжский район, ГСК «Петров овраг», гаражный бокс №10, в помещении бокса действительно имеется печь, которая отапливается дровами. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на момент проверки не получено, но в настоящее время документы оформляются. При назначении наказания просит применить ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В случае если суд посчитает, что оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, просит применить наказание в виде приостановления деятельности общества, так как у общества отсутствует материальная возможность для оплаты штрафа даже в минимальном его размере. 

Представитель Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры – старший помощник прокурора Рыбочкин А.В. в судебном заседании обоснованность вынесенного постановления о возбуждении производства об административном производстве в отношении ООО «Гарант Мебель» поддержал. Дополнил, что в рамках проверки должностными лицами было установлено, что был выявлен гаражный бокс из которого через трубу шел дым, в непосредственной близости ощущался неприятный запах. В данном гаражном боксе свою деятельность осуществляет ООО «Гарант Мебель», был опрошен сотрудник общества, который пояснил, что в гаражном боксе имеется отопительная печь. Полагает, что оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется в виду данного состава административного правонарушения. В остальном, наказание просил назначить на усмотрение суда. 

Изучив представленные материалы, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснения старшего помощника прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В судебном заседании установлено, что ООО «Гарант Мебель» зарегистрировано в качестве юридического лица с 01.08.2016, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от 09.01.2019.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Письмом Минприроды России от 29.03.2012 N 05-12-47/4521 введено в действие "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (дополненное и переработанное). Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).

Исходя из части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При проведении проверки 14.11.2018 года Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Гарант Мебель» по адресу город Ульяновск, Заволжский район, ГСК «Петров овраг», гаражный бокс №10 (место фактического осуществления деятельности было установлено, что ООО «Гарант Мебель» эксплуатирует отопительную печь, которая используется для отопления помещения гаражного бокса. На момент проведения проверки данная отопительная печь эксплуатировалась. 

Наличие выявленного нарушения в ходе рассмотрения административного дела не оспаривалось представителем ООО «Гарант Мебель».

Следовательно, в судебном заседании установлено, что в действиях ООО «Гарант Мебель» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, является ООО «Гарант Мебель», как организация, эксплуатирующая отопительную печь.

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств не имеется. Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении документов, подтверждающих обоснованность привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. 

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей. 

При назначении наказания учитываю характер выявленного правонарушения в сфере охраны окружающей среды, реально создающего угрозу негативного воздействия на окружающую среду в районе расположения многоквартирных жилых домов в Заволжском районе г. Ульяновска, предпринятые обществом меры к устранению правонарушения. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения и данные о юридическом лице, его финансовое положение, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Гарант Мебель». Такой вид наказания будет отвечать целям административного наказания, задачам законодательства об административных правонарушениях. По мнению судьи, иная мера наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Приостановление деятельности ООО «Гарант Мебель» не ущемляет права и законные интересы третьих лиц. При этом, суд полагает возможным назначить данный вид наказания на срок 15 суток, считая его разумным бля обеспечения целей наказания. 

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку в данном случае имеется угроза причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.8.21, 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Гарант Мебель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по месту производства работ по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, ГСК «Петров овраг», гаражный бокс №10 на срок 15 (пятнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Киреева