дело № 2а-386/2025

УИД 26RS0007-01-2025-000508-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Карповой Л.А. 

при секретаре Шиховой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волкова Н..Н. к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, главному специалисту отдела по организационным и общим вопросам администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

установил:

адвокат Королев Ю.В., действующий на основании доверенности и ордера, в интересах Волкова Н..Н. (справка Серии ВТЭ-197 №) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, главному специалисту отдела по организационным и общим вопросам администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти просил, 

- признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В обоснование указал, что административными ответчиками допущены нарушения прав Волкова Н..Н., выразившееся в следующем.

16.01.2025 года Президентом Российской Федерации принят Указ № "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

Волкова Н..Н. являясь организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, имея намерение участвовать в рамках реализации данного Указа в мероприятиях, проводимых на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края, подала электронное обращение в соответствующую администрацию.

Однако 28.07.2025 года она получила отказ этой администрации в поддержке инициативы Главы Государства, что является нарушением положений ст. 4 ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), из-за чего испытывает нравственные страдания, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием).

Административный истец Волкова Н..Н. и ее представитель Королев Ю.В., заблаговременно и надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика Андроповского муниципального округа Ставропольского края, главный специалист отдела по организационным и общим вопросам администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, в судебное заседание не явились. Представителем администрации ФИО3 представлен письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, 26.07.2025 года посредством платформы обратной связи – федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг (функций)» в администрации поступило сообщение № от Волкова Н..Н., которому автоматической модерацией присвоен тип «Обращение по 59-ФЗ» и определён срок направления ответа до 24.08.2025 года. 28.07.2025 года главным специалистом орготдела заявительнице направлен промежуточный ответ о включении вопросов, указанных в обращении, в перечень вопросов, рассматриваемых на заседании администрации. 

15.08.2025 года обозначенный Волкова Н..Н. вопрос рассмотрен на заседании администрации Андроповского муниципального округа. 

По причине того, что платформа обратной связи предусматривает однократное внесение данных об ответе, 19.08.2025 года Волкова Н..Н. на электронный почтовый ящик направлен подробный ответ на обращение с выражением готовности к сотрудничеству и порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. 

Согласно подпункту «а» пункта 3 правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг «функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направлении ответов на такие обращения и сообщения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 года № 2334, обращения, поступившие с использованием единого портала, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть в течение 30 дней. 

Срок предоставления ответа на обращение Волкова Н..Н. не превышает 30 дней, установленный ч.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также указано, что ФИО2 уволена из администрации по собственному желанию, утрачивает право действовать от имени должности главного специалиста орготдела. 

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав представленные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Указом Президента РФ № 28 от 16.01.2025 года, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено проведение в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества. Администрации Президента Российской Федерации определено совершение действий обязательных в рамках его реализации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (для Ставропольского края это, соответственно, Губернатору) рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества.

Из текста Указа видно, что какие-либо обязанности или рекомендации на органы местно самоуправления не возложены. Следовательно, участие органов МСУ в мероприятиях, проводимых в рамках реализации данного Указа Президента Российской Федерации, является их правом.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления, не означает, что отказ органа МСУ организатору волонтерской деятельности в принятии ее предложения, представляет собой ограничение свободы выбора такой деятельности.

Согласно п. 6 ст. 5 Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Из материалов дела следует, административным истцом Волкова Н..Н. посредством сайта «Госуслуги» 26.07.2025 года в адрес администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края посредством платформы обратной связи – федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг» направлено предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества» и зарегистрировано за №, которому автоматической модерацией присвоен тип «Обращение по 59-ФЗ» и определён срок направления ответа до 24.08.2025 года. Главным специалистом отдела по организационным и общим вопросам администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края ФИО2 28.07.2025 года направлен ответ на обращение, о том, что предложение Волкова Н..Н. будет учтено на ближайшем заседании администрации. Суд обращает внимание, что содержание представленного административным истцом сообщения от 28.07.2025 года не содержит отказа, а носит информационный характер, а именно о рассмотрении предложения Волкова Н..Н. на ближайшем заседании администрации. 

Согласно п. «а» ч.3 Постановления Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения" с использованием единого портала могут направляться, обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа.

В соответствии с ч 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч.2).

19.08.2025 администрацией Андроповского муниципального округа Волкова Н..Н. отправлено сообщение, что подтверждается представленным административным истцом скриншотом. Из содержания сообщения следует, что 15.08.2025 на заседании администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края рассмотрен вопрос «О ходе реализации патриотического воспитания детей и молодёжи в Андроповском муниципальном округе», обсуждено предложение Волкова Н..Н. о сотрудничестве с благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», как с организатором добровольческой деятельности. Администрация Андроповского муниципального округа Ставропольского края готова к сотрудничеству с общественными благотворительными волонтёрскими организациями. Также сделан запрос о порядке проведения мероприятий, программу и вопросы интерактивной юридической викторины, планируемой Волкова Н..Н. к проведению на территории Андроповского муниципального округа в рамках «Год защитника Отечества», для направления указанных документов в министерство образования Ставропольского края для подготовки экспертного заключения, по итогам которого будет приниматься решение о сотрудничестве. Вместе с указанным ответом, в адрес Волкова Н..Н. направлен порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утверждённый директором МБУ АМО СК «ЦМП» и заместителем главы Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 20.01.2025 года. 

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что права административного истца не нарушены никакими решениями, действиями или бездействиями административных ответчиков, ввиду чего в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Волкова Н..Н. к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, главному специалисту отдела по организационным и общим вопросам администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Карпова

Мотивированное решение составлено 08.09.2025 года.