Дело № 2-657/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года г.Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Крючковой Ю.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО4,

с участием ФИО2 сторон:

от истца – ФИО1, от ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

адрес>, гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации 

<

адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации 

<

адрес> и, с учётом произведённого в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнения первоначально заявленных требований, руководствуясь пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), просит признать за ним право собственности на самовольно возведённую постройку – жилой дом, общей площадью 217 кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>, с характеристиками, указанными в техническом плане здания кадастрового инженера ФИО7 по состоянию на 28.03.2019г. и прекратить его право собственности на одноэтажный жилой дом площадью 43,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № Кроме того, истец просит суд указать в решении, что данное решение суда является основанием для постановки нового двухэтажного жилого дома на государственный кадастровый учёт, для государственной регистрации его права собственности на указанный двухэтажный жилой дом, а также основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве собственности истца на одноэтажный жилой дом площадью 43,5 кв.м, с кадастровым номером №, и снятия указанного объекта с государственного кадастрового учёта. 

Заявленные требования истец мотивировал тем, что в 2017 году им на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нём жилым домом от 22.08.2017г. было приобретено право собственности (дата регистрации права от 24.08.2017г.) на одноэтажный жилой дом площадью 43,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В том же 2017 году на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по указанному адресу взамен приобретённого старого ветхого жилого дома, 1938 года постройки, им был возведён двухэтажный жилой дом площадью 217кв.м. Характеристики данного индивидуального жилого дома как объекта капитального строительства отражены в выполненном АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» техническом паспорте на жилой дом по состоянию на 04.12.2018г. Данным техническим паспортом также подтверждается факт создания нового объекта недвижимости. Однако вновь созданный объектнедвижимости (двухэтажный индивидуальный жилой дом) не может быть введён истцом в гражданский оборот во внесудебном порядке, поскольку формально имеет признаки самовольной постройки, так как у истца отсутствуют документы, выданные органом местного самоуправления, о разрешении на строительство (реконструкцию) или уведомление о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с требованиями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) 30.11.2018г. истец обратился в уполномоченный орган местного самоуправления – ФИО2 архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> с просьбой выдать уведомление о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства оградостроительной деятельности, однако письмом Администрации от 07.12.2018г. № в выдаче такого уведомления истцу было отказано. В сложившейся ситуации истец не может получить уведомление о соответствии, поскольку земельный участок с кадастровым номером № на котором был возведён двухэтажный индивидуальный жилой дом, хотя и имеет разрешённый вид использования индивидуальное жилищное строительство, однако при этом расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, градостроительные регламенты которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утверждёнными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008г. №, не позволяют возводить индивидуальные жилые дома. В градостроительном плане земельного участка содержится полная информация о видах разрешённого использования указанного земельного участка, которая соответствует нормам части 3 статьи 30 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, о чём указано в письме Администрации 

<

адрес> от 07.12.2018г. №. Однако, по мнению истца, имеются предусмотренные пунктом 3 статьи 222 ГК РФ основания для признания за ним права собственности на указанный возведённый им объект, поскольку жилой дом возведён истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, имеющем соответствующий вид разрешённого использования, истцом предпринимались попытки получения уведомления о соответствии, однако в направлении такого документа ответчиком ему отказано. Факт отсутствия существенных нарушений установленных параметров застройки, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил при осуществлении строительства спорного объекта подтверждается документами, выданными компетентными специалистами: актом экспертного исследования от 30.01.2019г. №, выполненным специалистами ООО «Ивановское бюро экспертизы», учётной карточкой личной консультации гражданина ГУ МЧС России по 

<

адрес> № от 01.02.2019г., актом приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Переустройство сети газопотребления в жилом 

<

адрес> в 

<

адрес>» от 07.12.2018г., выполненным специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново», ООО «Газсервис», Центрального ФИО2 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Данные документы, по мнению истца, свидетельствуют о том, что при строительстве двухэтажного жилого дома им были соблюдены все необходимые характеристики надёжности и безопасности и не превышены предельные параметры разрешённого строительства, установленные градостроительным регламентом. Жилой дом возведён в пределах границ земельного участка, обозначенного на ситуационном плане и чертеже градостроительного плана земельного участка, а также это отражено в схеме планировочной организации. Кроме того, вновь возведённый жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Объект готов для ввода его в эксплуатацию и для дальнейшего безопасного проживания в нём. Технические решения планировки жилого дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. На основании изложенного, истец обратился с рассматриваемым иском в суд. 

Данный иск был принят к производству суда, судом возбуждено гражданское дело.

О времени и месте рассмотрения дела стороны и привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по 

<

адрес>, ФГБУ «ФКП ФИО2» в лице филиала по 

<

адрес>, ФИО8 были извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 10 ГПК РФ.

Истец в судебное заседание не явился, уполномочил на участие в рассмотрении дела своего представителя ФИО1, действующую от его имени на основании доверенности.

Представитель истца в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме, полагала, что имеются все предусмотренные законом основания для их удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, против удовлетворения заявленного иска не возражала, поддержав доводы, изложенные в представленном ею в материалы дела письменном отзыве, из которого следует, что законный порядок создания индивидуального жилищного строительства истцом не соблюдён, поскольку спорный объект возведён им в отсутствие необходимых разрешений (в настоящее время – в отсутствие уведомления о соответствии) на земельномучастке, расположенном в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 и в границах охранной зоны инженерных газораспределительных сетей, однако учитывая, что в ходе рассмотрения дела истцом представлены доказательства соблюдения при строительстве объекта градостроительных и строительных норм, экологических и иных обязательных нормативов, противопожарных и санитарных разрывов, возможно удовлетворение заявленных им требований о признании права собственности на самовольную постройку в целях введения указанного объекта недвижимости в гражданский оборот и внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

Представители Управления Росреестра по 

<

адрес> и ФГБУ «ФКП ФИО2» в лице филиала по 

<

адрес> в суд не явились, при этом от третьих лиц поступили письменные отзывы, в которых они изложили актуальные сведения ЕГРН в отношении права собственности истца на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес>, и ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их ФИО2. 

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание также не явилась, доказательств уважительности причин своей неявки, заявлений, ходатайств не представила. Участвуя в предварительном судебном заседании, состоявшемся по делу, пояснила, что возражений против удовлетворения исковых требований не имеет, также отсутствовали у неё возражения и при осуществлении истцом строительства индивидуального жилого дома, не возражает против нахождения дома истца на имеющемся расстоянии от принадлежащего ей дома по адресу: 

<

адрес>.

С учётом мнения ФИО2 сторон, в соответствии с частями 3, 5 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на основании договора купли-продажи от 22.08.2017г. истец приобрёл в свою собственность в целом земельный участок площадью 929 кв.м, относящийся к категории земель: земли населённых пунктов, имеющий разрешённый вид использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, и жилой дом, состоящий из бревенчатого строения, общей площадью 43,5 кв.м, имеющий назначение: жилое, кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.08.2017г.

Из технического паспорта, составленного Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 13.06.2007г., следует, что вышеуказанный жилой дом, приобретённый истцом, был построен в 1938 году.

Судом установлено, чтовзамен старого дома истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: 

<

адрес>, был возведён новый двухэтажных жилой дом, старый дом был полностью снесён, снос первоначального объекта был произведён в 2017 году, работы по строительству нового жилого дома были начаты истцом в 2017 году и завершены в 2018 году.

Факт уничтожения ранее расположенного на принадлежащем истцу земельном участке по указанному адресу жилого дома площадью 43,5 кв.м, имевшего кадастровый №, и создания на данном земельном участке нового объекта недвижимости – двухэтажного жилого дома подтверждаются техническим паспортом на жилой дом, составленным специалистами Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 04.12.2018г.

Уникальные технические характеристики вновь возведённого истцом объекта недвижимости указаны в техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 по состоянию на 28.03.2019г., из которого следует, что истцом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> выстроено здание – индивидуальный жилой дом, имеющийназначение жилое, состоящий из двух этажей, имеющий общую площадь 217 кв.м, год завершения строительства 2018.

Согласно сведениям, изложенным в техническом паспорте, вновь возведённый истцом жилой дом имеет автономные водоснабжение, канализацию, отопление и горячее водоснабжение, подключён к центральным сетям газо- и электроснабжения, то есть данный объект полностью оборудован коммуникациями, необходимыми для его эксплуатации в качестве жилого дома и проживания в нём.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что истцом взамен первоначально расположенного на земельном участке объекта создан новый объект капитального строительства, первоначально созданный объект уничтожен. 

В соответствии с частями 1, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (в редакции, действовавшей до 04.08.2018г.) разрешение на строительство представляло собой документ, который подтверждал соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексомподготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство давало застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдавалось органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом согласно статье 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимались здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, в случае создания объекта капитального строительства – здания, в том числе, объекта индивидуального жилищного строительства,до начала строительства застройщик был обязан получить в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на котором подлежал возведению указанный объект, разрешение на строительство данного объекта.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного дляполучения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

С учётом изменений, внесённых в статьи 51, 55ГрК РФ Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а именно с учётом введённых указанным Федеральным законом в ГрК РФ пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, статьи 51.1, частей 16-21 статьи 55 ГрК РФ, с учётом положенийстатьи 15 Федеральногозакона от 03.08.2018г. № 340-ФЗ, с 04.08.2018г. выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее предусмотренные ГрК РФ сведения, и прилагает к нему предусмотренный ГрК РФ пакет документов. Соответственно, в случае если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона № 340-ФЗподано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства либо если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55ГрК РФ. Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18-21 статьи 55 ГрК РФ. При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, на котором до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до ДД.ММ.ГГГГ направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрКРФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16-21 статьи 55 ГрК РФ. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, а государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта жилой дом, жилое строение или объект индивидуального жилищного строительства осуществляются по правилам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, предусмотренным Федеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено, что строительство нового двухэтажного жилого дома было произведено истцом с нарушением приведённых требований законодательства о градостроительной деятельности, действовавших как до 04.08.2018г., так и после указанной даты, поскольку до начала и окончания строительства истец за выдачей разрешения на строительство данного объекта недвижимости или уведомления о соответствии в Администрацию 

<

адрес> не обращался. Из материалов дела следует, что 30.11.2018г. истец подал в орган местного самоуправления заявление, которым просил выдать ему уведомление о соответствии, однако данное обращение было подано им уже после окончания строительства спорного объекта, что исключало возможность выдачи истцу какой-либо разрешительной документации на строительство, а также документа, подтверждающего соответствие вновь возведённого истцом объекта недвижимости требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Соответственно, письмом Администрации 

<

адрес> от 07.12.2018г. № в удовлетворении заявленного требования истцу было отказано.

Таким образом, решить вопрос о вводе вновь возведённого истцом жилого дома в гражданский оборот в административном порядке в рассматриваемом случае не представляется возможным, поскольку фактически данный объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 01.09.2018г. по состоянию на 30.11.2018г. (дата обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением, в котором им указано о завершении строительства спорного объекта)) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельномучастке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, жилой дом, созданный истцомбез предварительного получения разрешения на строительство и уведомления о соответствии, обладает признаками самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ (в редакции, действующей на дату рассмотрения дела судом) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с правовыми позициями, приведёнными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014г., одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта. 

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 31 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФв действующей на момент рассмотрения дела редакции одним из обязательных условий принятия судом решения о признании права собственности на самовольную постройку является требование о том, чтобы на день обращения в суд постройка соответствовала установленным требованиям. Такое соответствие предполагает и необходимость соответствия самовольной постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

В рассматриваемом случае из обстоятельств дела следует, что истцом было произведено самовольное строительство индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, земельный участок, на котором находится выстроенный жилой дом, принадлежит истцу на праве собственности и имеет разрешённый вид использования: индивидуальное жилищное строительство, который допускает строительство на данном земельном участке указанного объекта.

Кроме того, как следует из технического паспорта от 04.12.2018г. и технического плана здания от 28.03.2019г., созданный истцом жилой дом находится в границах принадлежащего ему земельного участка и за них не выходит.

Тот факт, что земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, сам по себе не является препятствием для строительства на нём объекта индивидуального жилищного строительства и не свидетельствует о нарушении истцом требований градостроительного регламента о территориальном зонировании.

На территории 

<

адрес> действуют Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, утверждённые Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку строительство спорного жилого дома осуществлялось истцом в период с 2017 по 2018 год, созданный им объект капитального строительства должен соответствовать требованиям указанных Правил.

Статьёй 28 Правил землепользования и застройки 

<

адрес> установлены следующие градостроительные регламенты: 1) основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При этом частью 5 данной статьи предусмотрено, что застройка на территории 

<

адрес> должна осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации 

<

адрес>.

Статьёй 30 Правил землепользования и застройки 

<

адрес> утверждён градостроительный регламент для жилых зон, включающий в себя, в том числе, требования к видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей жилой зоны и предельные параметры разрешённого строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

В силу статьи 30 Правил землепользования и застройки 

<

адрес> зона Ж-1 представляет собой зону застройки индивидуальными жилыми домами, соответственно, земельный участок, располагающийся в данной зоне, имеет вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» и предназначен для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), при этом максимальный процент застройки в границах земельного участка в пределах данной зоны, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, не должен превышать 40 процентов. Зона Ж-3 представляет собой зону застройки многоэтажными жилыми домами. Земельные участки в пределах данной зоны предназначены для среднеэтажной жилой застройки, предполагающей размещение на них жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры), имногоэтажной жилой застройки (высотная застройка), предусматривающейразмещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир). Максимальный процент застройки земельных участков, предназначенных для среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, составляет 50%.

14.12.2017г. истцу Администрацией 

<

адрес> был выдан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № в соответствии с которым данный земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3.

Однако в соответствии с Актом экспертного исследования от 30.01.2019г. №, составленным специалистом ООО «Ивановское бюро экспертизы» по результатам экспертных исследований, проведённых на основании заявления истца в целях разрешения вопроса о соответствии вновь возведённого им жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, исследуемый объект расположен в исторически сложившейся зоне застройки малоэтажного строительства, на месте малоэтажного жилого дома, в связи с чем нормативы застройки эксперт принимает для зоны Ж-1 – зоны малоэтажной застройки, требованиям данных нормативов по этажности зданий, максимальному проценту застройки земельного участка выстроенный истцом жилой дом соответствует и не превышает предельные параметры разрешённого индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, с точки зрения территориального зонирования требования градостроительного регламента при строительстве спорного жилого дома истцом были соблюдены.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным Актом от 30.01.2019г. № при проведении экспертного исследования по результатам осмотра выстроенного истцом здания специалист ООО «Ивановское бюро экспертизы» пришёл к выводу у том, что в исследуемом жилом доме фундаменты, наружные стены, перекрытия не имеют выраженных дефектов и повреждений (разрушений), способных повлиять на несущую способность и эксплуатационную пригодность жилого дома. Следовательно, обеспечивается безопасное пребывание в нём граждан. Индивидуальный жилой дом является прочным и устойчивым, что соответствует требованиям пункта 6.3 СП 55.13330.2016. Осмотром установлено, что жилой дом не имеет трещин, прогибов и других деформаций, отклонений от вертикали. Каких-либо дефектов, деформаций и угрозы разрушения строительных конструкций не выявлено. Конструкции жилого дома являются прочными и устойчивыми и в процессе эксплуатации не создают угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Следовательно, требование механической эксплуатации соблюдено. Связанный с состоянием строительных конструкций сооружения риск причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу отсутствует. Объект исследования находится в работоспособном техническом состоянии и пригоден для дальнейшей эксплуатации. С учётом изложенного, эксперт ООО «Ивановское бюро экспертизы» пришёл к выводу о том, что исследуемый объект нового строительства – жилой 

<

адрес> соответствует строительным, санитарным нормам.

Вместе с тем, согласно Акту экспертного исследования от 30.01.2019г. № объект исследования не соответствует градостроительным нормам и правилам в части отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию), что нарушает требования пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом эксперт отметил, что согласно проведённому исследованию данное нарушение не влияет на безопасность проживающих граждан и сохранность их имущества. Кроме того, по результатам исследования специалист пришёл к выводу о том, что указанный жилой дом не соответствует противопожарным нормам в отношении противопожарного разрыва между объектом исследования и жилым домом № по 

<

адрес>, а именно специалистом установлено, что в нарушение пункта 4.3 и таблицы № СП 4.13130.2013 минимальное расстояние между домами № и № по 

<

адрес> должно составлять 12 метров, тогда как фактическое расстояние между данными объектами составляет 8 метров. 

Таким образом, истцом представлен акт экспертного исследования, составленный независимым специалистом, согласно которому строительство спорного жилого дома произведено истцом в соответствии с требованиями технических регламентов и созданный жилой дом может эксплуатироваться без угрозы жизни и здоровью людей, а площадь застройки земельного участка не превышает предельных параметров, предусмотренных градостроительным регламентом. 

Выводы специалиста ООО «Ивановское бюро экспертизы», изложенные в указанном акте, лицами, участвующими в деле, не оспаривались и не опровергнуты, основаны на имеющихся у специалиста специальных познаниях, результатах непосредственного обследования им выстроенного истцом жилого дома. В этой связи оснований не доверять указанному акту экспертного исследования и ставить его под сомнение у суда не имеется.

Указанное в акте экспертного исследования выявленное специалистом несоответствие созданного истцом жилого дома противопожарным нормам в отношении противопожарного разрыва между ним и соседним жилым домом № по 

<

адрес> не может являться препятствием для отказа в удовлетворении требований истца, исходя из следующего. 

Пунктом 12.2 статьи 28 Правил землепользования и застройки 

<

адрес> допускается сокращение минимальных отступов от границ соседних земельных участков по взаимному согласию их правообладателей. 

В судебном заседании установлено, что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО9 

В целях выяснения позиции собственника смежного домовладения по вопросу соблюдения вышеуказанных противопожарных требований истцом при строительстве спорного жилого дома и возможности признания за истцом права собственности на самовольную постройку ФИО9 была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, и, лично участвуя в предварительном судебном заседании, пояснила, что не имеет возражений против нахождения дома истца на имеющемся расстоянии от принадлежащего ей дома по адресу: 

<

адрес>, и против удовлетворения заявленного истцом иска.

Из изложенного следует, что фактически между истцом и собственником смежного домовладения достигнуто соглашение о соблюдении минимального расстояния между принадлежащими им объектами недвижимости.

Кроме того, в соответствии с заключением, изложенным в учётной карточке личной консультации гражданина от 01.02.2019г. специалистами Отдела надзорной деятельности городского округа Иваново Главного ФИО2 МЧС России по 

<

адрес>, по результатам визуального осмотра нарушений требований пожарной безопасности при строительстве истцом спорного жилого дома не выявлено.

Не является препятствием к легализации возведённого истцом объекта и то обстоятельство, что право собственности истца на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № ограничены на основании статей 56, 56.1 ЗК РФ, поскольку он входит в охранные зоны газораспределительных сетей.

Данное ограничение в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №, предполагает, что на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации запрещается любым юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующим объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющим в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность, в частности, строить на данных земельных участках объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Вместе с тем, пунктами 22, 23 тех же Правил допускается производство работ на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, при условии получения разрешения на производство таких работ, и заблаговременного уведомления о них ФИО2 эксплуатационной организации газораспределительной сети, при этом эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего ФИО2 к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети при производстве работ на земельном участке.

Таким образом, наличие ограничения использования земельного участка, входящего в охранные зоны газораспределительных сетей, само по себе не является препятствием к осуществлению строительства на данном земельном участке объектов, соответствующих разрешённому виду его использования, а введение ограничения лишь возлагает на лицо, осуществляющее застройку, обязанность привлечь на период производства необходимых работ специалистов эксплуатационной организации газораспределительной сети в целях обеспечения с их стороны контроля за производимыми работами в целях предупреждения повреждения газораспределительных сетей или нарушения условий их нормальной эксплуатации.

Согласно сведениям, изложенным в техническом паспорте от 04.12.2018г., жилой дом по адресу: 

<

адрес>, в целом подключён к сетям центрального газоснабжения.

По сообщению АО «Газпром газораспределение Иваново» от 06.12.2017г. № И-3037 в адрес Администрации 

<

адрес> по вопросу о предоставлении технических условий для подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке по указанному адресу уже подключён к сетям газораспределения. 

При этом законность установки газового оборудования в спорном жилом доме подтверждается актом приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 07.12.2018г., составленного комиссией в составе ФИО2 проектной организации – главного инженера проекта ООО «Газсервис», ФИО2 эксплуатационной организации – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» в 

<

адрес> и заказчика ФИО6, согласно которому генеральным подрядчиком ООО «Газсервис» был предъявлен к приёмке законченный строительством объект газораспределительной системы «Переустройство сети газопотребления в жилом 

<

адрес> в 

<

адрес>», выполненный на основании проекта 18/02-2-2018, разработанного ООО «Газсервис» в 2018 году. Согласно данному акту строительство системы газоснабжения указанного дома истца было выполнено в течение ноября 2018 года, строительно-монтажные работы выполнены в полном объёме в соответствии с проектом и требованиями СП 62.13330.2011 и технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, предъявленный к приёмке объект принят в эксплуатацию. 

Таким образом, работы по строительству спорного жилого дома проводились истцом под контролем организаций, эксплуатирующих газораспределительные сети, проходящие через земельный участок, на котором расположен данный дом, работы были приняты в установленном порядке, доказательств нарушения при осуществлении строительства Правил охраны газораспределительных сетей при использовании земельного участка по адресу: 

<

адрес>, не имеется.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нарушений ограничения использования земельного участка при осуществлении на нём строительства объекта индивидуального жилищного строительства в действиях истца не установлено.

Оснований не доверять выводам, изложенным в заключениях и актах обследования, данных специалистами вышеуказанных организаций в пределах их компетенции, у суда также не имеется, выводы данных специалистов участниками процесса также не оспаривались.

С учётом изложенного, вышеуказанные акт экспертного исследования, заключения и акты специалистов, представленные истцом, суд принимает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу.

Проанализировав и оценив представленные по делу доказательства по правилам оценки доказательств, установленным статьёй 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности истцом совокупности предусмотренных законом обстоятельств, при которых возможно сохранение спорной самовольной постройки и признания права собственности на неё, поскольку выстроенный истцом жилой дом находится на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности и допускающем строительство на нём подобных объектов, при самовольном строительстве истцом не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, единственным препятствием для регистрации истцом права собственности на возведённый им жилой дом является отсутствие у истца разрешительной документации на строительство данного объекта. При этом в судебном заседании установлено, что в досудебном порядке истец принимал меры к легализации самовольно возведённой постройки, однако решить данный вопрос в административном внесудебном порядке не представляется возможным.

Вместе с тем, само по себе отсутствие у истца разрешения на строительство либо уведомления о соответствии не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование истца о признании за ним права собственности на самовольно возведённую постройку – жилой дом, общей площадью 217 кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>, с характеристиками, указанными в техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ФИО7 по состоянию на 28.03.2019г., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд считает необходимым удовлетворить и второе требование истца о прекращении его права собственности на одноэтажный жилой дом площадью 43,5 кв.м, с кадастровым номером 37:24:010238:17, ранее располагавшийся по адресу: 

<

адрес>, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что данный объект недвижимого имущества был уничтожен по решению собственника – истца, в связи с чем на основании пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности истца на данный объект недвижимого имущества прекратилось.

Кроме того, в целях исполнения данного решения суда и внесения в ЕГРН актуальных сведений об объекте недвижимости, принадлежащем истцу и расположенном на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, суд считает необходимым указать в решении суда, что данное решение является основанием для постановки нового двухэтажного жилого дома, построенного истцом, на государственный кадастровый учёт, для государственной регистрации права собственности истца на данный двухэтажный жилой дом, а также основанием для погашения в ЕГРН записи о праве собственности истца на одноэтажный жилой дом площадью 43,5 кв.м, с кадастровым номером 37:24:010238:17, и снятия данного объекта с государственного кадастрового учёта. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать за ФИО6 право собственности на самовольно возведённую постройку – жилой дом, общей площадью 217 кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>, с характеристиками, указанными в техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ФИО7 по состоянию на 28.03.2019г.

Прекратить право собственности ФИО6 на одноэтажный жилой дом площадью 43,5 кв.м по адресу: г.Иваново, ул.4-я Южная, д.17/5, с кадастровым номером №

Данное решение суда является основанием для постановки нового двухэтажного жилого дома на государственный кадастровый учёт, для государственной регистрации права собственности на указанный двухэтажный жилой дом за ФИО6, а также основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО6 на одноэтажный жилой дом площадью 43,5 кв.м, с кадастровым номером 37:№, и снятия указанного объекта с государственного кадастрового учёта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А.Крючкова

Решение в окончательной форме составлено 27.05.2019г.