Дело № 5-41/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

8 июля 2019 г. г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска (

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» (сокращенное фирменное наименование - ООО «Поморская Судоверфь»), ОГРН 

<

***>, свидетельство выдано 9 марта 2007 г. инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Архангельску, ИНН 

<

***>, КПП 290101001, юридический адрес: 163048, г. Архангельск, 

<

...>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося, 

у с т а н о в и л:

ООО «Поморская Судоверфь» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

25 апреля 2019 г. в 14 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Поморская Судоверфь», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, проведенной на основании распоряжения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 13 марта 2019 г. № 57-1674/Рк со согласованию с прокуратурой Архангельской области (решение прокурора от 4 февраля 2019 г. № 7-154-2019) выявлены нарушения ООО «Поморская Судоверфь» обязательных норм и правил при эксплуатации портального крана КПМ-10, заводской №, расположенного на земельном участке по вышеуказанному адресу (земельный участок принадлежит ООО «Поморская Судоверфь» на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №(и).

Установлено, что в нарушение ч.2 ст.7, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), п.п.23(а), 169, 255(в), 260(б, в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 (далее - ФНП ПС), п.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538, кран портальный КПМ-10 заводской №, изготовленный в ДД.ММ.ГГГГ, отработавший нормативный срок службы, эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности крана. Не проведено техническое освидетельствование портального крана КПМ-10 заводской №, срок эксплуатации которого на момент проведения проверки составил 35 лет. Заключение экспертизы промышленной безопасности о продлении срока службы указанного портального крана не представлено.

Также установлено, что в нарушение ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, п.141 ФНП ПС кран портальный КПМ-10 заводской №, отработавший нормативный срок службы, эксплуатируется без проверки возможности эксплуатации подъемного сооружения (проверка соответствия требованиям технических регламентов и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности подъемного сооружения) определяемой комиссией с участием представителя Ростехнадзора. 

Информация о заводском номере портального крана КПМ-10 заводской № взята из свидетельства о регистрации опасного производственного объекта рег.№А27-01856 и сведений, характеризующих опасный производственный объект рег.№А27-01856, принадлежащий ранее ****** (Общество ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ), из журнала регистрации технических устройств.

Кроме того, в нарушение ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, п.п.255(б), 150, 23(ж) ФНП ПС обслуживание портального крана КПМ-10 заводской № ведется неаттестованным персоналом. Не назначены: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения (далее - ПС), специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Так, при проведении проверки ООО «Поморская судоверфь» не представлены документы по аттестации персонала (рабочие и специалисты) для обслуживания грузоподъемных кранов, о назначении ответственных специалистов.

Помимо этого, в нарушение ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, п.п.255(д), 23(a) ФНП ПС портальный кран КПМ-10 заводской № эксплуатируется с техническими неисправностями. Не произведен ремонт рельсового пути портального крана КПМ-10 заводской №. Не заменены деревянные гнилые полушпалы рельсового пути крана. Не работает выключатель передвижения крана по рельсовому пути в связи с отсутствием отключающих линеек. На тележках передвижения крана частично отсутствуют резиновые буферные накладки. Отсутствуют два электродвигателя механизма передвижения крана. Отсутствует металлосвязь (заземлительный провод) между ходовыми тележками и электродвигателями крана.

ООО «Поморская Судоверфь» зарегистрировано в реестре опасных производственных объектов, площадка по разделке судов и промышленного лома, регистрационный номер №, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ

ООО «Поморская Судоверфь» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, своего законного представителя и (или) защитника в суд не направило, письменных возражений по делу не представило, не ходатайствовало об отложении рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 23(а) «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора 12 ноября 2013 г. № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

Согласно пункту 169 указанных Правил, ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию:

а) частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;

б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых ПС (ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование проводят 1 раз в 5 лет).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. 

Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Согласно пункту 255 (в) Правил эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях.

В соответствии с пунктом 260 (б, в) Правил обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, если Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого ПС, если фактический срок его службы превышает 20 лет.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в том числе, для юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Поморская Судоверфь» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 2 июля 2019 г. № 57-1674-2593/ПТ (с учетом сообщения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора) (л.д.7-9, 57), протоколом о временном запрете деятельности (л.д.10), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.14-15), актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 30 апреля 2019 г. № 57-1674-2716/А (л.д.18-22), сообщением ООО «Поморская Судоверфь» (л.д.25), договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Поморская Судоверфь» управляющему - индивидуальному предпринимателю, дополнительным соглашением № к договору (л.д.26-27, 28), копией журнала регистрации технических устройств (л.д.29-30), копией протокола осмотра места происшествия и приложением к нему (л.д.32-34), договором аренды земельного участка № (н) (л.д.35-37), соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (н) (л.д.38), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.39-41), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Поморская Судоверфь» (л.д.42-43), свидетельством о регистрации А27-01856 (л.д.46), сведениями, характеризующие опасный производственный объект (л.д.47), фототаблицей к протоколу от 15 мая 2019 года № 57-1674-2593/ПТ (л.д.48-54).

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Поморская Судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Эксплуатация портального крана КПМ-10 заводской № подтверждается наличием следов работы механизмов кранов (шкив тормозного устройства механизма передвижения крана, шкив тормозного устройства механизма подъёма грузозахватного органа), наличием складированных грузов, ремонтируемых судов в зоне работы грузоподъемного крана, актом проверки ООО «Поморская Судоверфь» № 57-1674-2716/А от 30 апреля 2019 г. Портальный кран КПМ-10 заводской № подключен к источнику электропитания. На кране отсутствует табличка завода-изготовителя, а также табличка с указанием учетного и заводского номеров ПС, паспортной грузоподъемности крана, даты следующих полного и частичного технических освидетельствований. Эксплуатация портального крана КПМ-10 заводской № подтверждается также сведениями, предоставленными Архангельским линейным отделом МВД РФ на транспорте в адрес Северо-Западного управления Ростехнадзора.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Наличие стационарных грузоподъемных кранов на земельном участке, принадлежащем ООО «Поморская Судоверфь» и расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с ч.1 ст.2 Закона № 116-ФЗ относит вышеуказанный участок к категории опасных производственных объектов с признаком опасности использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов.

Из терминов, приведеннъ1х в приложении № 1 к ФНП ПС: эксплуатация - стадия жизненного цикла ПС, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Эксплуатация неисправного портального крана КПМ-10 заводской №, отработавшего нормативный срок службы, не аттестованным персоналом, без проведения технического освидетельствования, экспертизы промышленной безопасности крана, без проверки возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия требованиям технических регламентов и ФНП ПС, эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС) определяемой комиссией с участием представителя Ростехнадзора, может привести к угрозе жизни и здоровья людей, аварии и несчастному случаю.

Из протокола о временном запрете деятельности № 57-1674-2592/ПТ от 2 июля 2019 г. следует, что выявленные нарушения ООО «Поморская Судоверфь» при эксплуатации крана создают угрозу жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, в связи с чем эксплуатация (проведение работ) портальным краном КПМ-10 заводской №, расположенным по адресу: 

<

...>, указанному Обществу запрещена с 08 часов 00 минут 3 июля 2019 г.

Временный запрет деятельности произведен, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения.

Допустив нарушение требований промышленной безопасности, ООО «Поморская Судоверфь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем подлежит административному наказанию.

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения.

Учитывая, что эксплуатация крана создает угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, и административное наказание в виде административного штрафа не обеспечит предотвращение угрозы жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, эпизоотии, заражения, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановление деятельности в части эксплуатации портального крана КПМ-10 заводской №, сроком на 90 суток. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 и статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Поморская Судоверфь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации портального крана КПМ-10, заводской №, расположенного по адресу: 

<

...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности, то есть с 08 часов 00 минут 3 июля 2019 г.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде путём подачи жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска либо путём непосредственной подачи в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Бузина