Дело № 2 -1033/19

УИД 59RS0035-01-2019-001539-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Соликамск 

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шатуленко И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя администрации города Соликамска Пермского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО3,

при секретаре Швецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края, администрации города Соликамска Пермского края о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты, исключении семьи из списка потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить семью в списке потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края, администрации города Соликамска Пермского края о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты, исключении семьи из списка потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить семью в списке потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты. В обоснование иска указала, что 12.04.2019 ее семьей в Управление культуры был предоставлен пакет документов для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в размере 35 % расчетной стоимости жилья. Управлением культуры было принято решение об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, об исключении из списка потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 35 % расчетной стоимости жилья в 2019 году, о чем был дан письменный ответ № от 

<

дата>. С данным решением она не согласна. Ее семья состоит их 5-ти человек. Ее дети: З.З.А., 

<

дата> года рождения, З.К.А., 

<

дата> года рождения, З.З.А., 

<

дата> года рождения, зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

...> общей площадью 43,2 м2. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее матери – В.М.Н., которая также зарегистрирована в данном жилом помещении. Кроме того, там зарегистрирован ее брат - В.С.А. Всего в квартире зарегистрировано 7 человек.

З.З.А. владеет на праве общей долевой собственности (1/6 доля в праве) жилым помещением по адресу: 

<

...>, общей площадью 30 м2.

ФИО3 (супруг) владел до 29.05.2017 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) жилым помещением по адресу: 

<

...>, общей площадью 30,9 м2.

Расчет нуждаемости в улучшении жилищных условий производился следующим образом: 

жилое помещение по адресу: 

<

...>, общей площадью 43,2 м2: 43,2 м2:7х5=30,85 м2 общей площади (занимают как члены семьи собственника);

жилое помещение по адресу: 

<

...>, общей площадью 30 м2: 30 м2:6х1=5,0 м2 общей площади (занимает как собственник);

жилое помещение по адресу: 

<

...>, общей площадью 30,9 м2: 30,9 м2:2=15,45 м2 общей площади (занимал как собственник).

Итого: 30,85 м2+5,0 м2+15,45 м2=51,3 м2.

С расчетом площадей по адресам: 

<

...> и 

<

...>, она согласна.

С расчетом площади по адресу: 

<

...>, она не согласна, так как собственником помещения является ее мать. Ее дети не являются членами семьи ее матери – В.М.Н. Считает, что расчет площади по указанному адресу должен производиться следующим образом: 43,2 м2:3х1=14,4 м2 (занимает она, как член семьи собственника). Итого: 14,4 м2+ 5,0 м2+15,45 м2=34,85 м2 размер общей площади всех жилых помещений, занимаемых ее семьей.

34,85 м2:5 членов ее семьи=6,97 м2 размер общей площади на одного члена семьи.

Просила суд признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать незаконным решение об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты, исключении семьи из списка потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, возложить обязанность восстановить семью в списке потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что с 2013 года её семья принимала участие в программе по обеспечению жильем молодых семей. Все члены её семьи зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: 

<

...>, куда были вселены с согласия собственника В.М.Н. в качестве членов её семьи. Оплачивают жилищно-коммунальные услуги по месту регистрации. З.З.А. является собственником 1/6 доли в квартире по 

<

...>, однако данной квартирой не пользуется, так как там проживает её мать, лишенная родительских прав. Соглашение о порядке пользования квартирой по адресу: 

<

...>, между ними и собственником В.М.Н. не заключалось. Их право пользования данной квартирой собственником либо иными лицами не оспаривалось. Договор безвозмездного пользования либо договор найма в отношении данного жилого помещения также не заключался. 

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца- ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил что он вселился в квартиру по 

<

...> с согласия собственника в качестве члена семьи её дочери – ФИО1, имеет регистрацию по данному адресу. Его право пользования данной квартирой никем не оспаривалось. До 29.05.2017 он являлся собственником № доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

...>, которую продал.

Представитель ответчика – администрация г. Соликамска Пермского края - ФИО2, действующая на оснвании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Ответчик – Управление культуры администрации г. Соликамска Пермского края в судебное заседание представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признало по доводам, изложенных в письменном отзыве, где указало, что Управление культуры администрации города Соликамска осуществляет реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе».

Управление культуры осуществляет реализацию Подпрограммы, руководствуясь:

подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050,

подпрограммой 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. №215-п,

подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе», утвержденной постановлением администрации города Соликамска от 13.11.2013 г. № 1778-па.

Для участия в Подпрограмме и для получения свидетельства о праве на приобретение (строительство) жилья молодая семья должна соответствовать ряду условий, одним из которых является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (п.п. б) п. 6 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы).

Обязанности по признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий возложено на отдел по жилищной политике, который руководствуется жилищным кодексом РФ, порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п и постановлением администрации города Соликамска от 30.05.2014 № 979-па «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Соликамского городского округа». 

Семья ФИО4 с составом 5-ти человек представила документы для получения социальной выплаты в размере 35% расчетной стоимости жилья.

Специалистами управления культуры администрации города Соликамска были сделаны запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, в отдел по жилищной политике администрации города Соликамска.

Из представленных документов следует, что ФИО1, ФИО3 и их дети: З.З.А., З.К.А., З.З.А., зарегистрированы как члены семьи собственника, в жилом помещении по адресу: 

<

...>, общей площадью 43,2 м2, всего в данном жилом помещении право пользования имеют 7 человек. Жилое помещение принадлежит В.М.Н.

Порядок признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий определен Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п. 

Учетная норма площади жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях утверждена постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014 г. и составляет 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи, следовательно, для участия в программе семья может быть обеспечена общей площадью жилого помещения менее 50 м2. 

Кроме того, для участия в мероприятии к молодым семьям применяются нормы статей 31,51,53 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2.2 порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п, признаются нуждающимися в жилом помещении молодые семьи, где члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Расчет нуждаемости в улучшении жилищных условий в отношении семьи ФИО1 производился в следующем порядке: 43,2 м2 :7 х 5=30,85 м2 общей площади (занимают как члены семьи собственника).

На основании выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.04.2019 № З.З.А. владеет на праве общей долевой собственности (1/6 доля в праве) жилым помещением по адресу: 

<

...>, общей площадью 30 м2.

На основании выписки от 19.04.2019 № ФИО3 (супруг) владел до 29.05.2017 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) жилым помещением по адресу: 

<

...>, общей площадью 30,9 м2.

Доводы истицы о том, что вселенные в жилое помещение по адресу: 

<

...>, члены семьи ФИО1 (ее супруг и дети) вселены в данное жилое помещение не в качестве членом семьи собственника считает несостоятельными.

ФИО1 не представлены документы о том, что она и ее семья были вселены в жилое помещение по адресу: 

<

...>, не в качестве семьи собственника, а данное жилое помещение было предоставлено им для проживания по иным основаниям. Договоры безвозмездного пользования либо договор найма истцом Управлению культуры предоставлены не были. Полагает, что решение об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты, об исключении семьи ФИО1 из списков потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в размере 35 % расчетной стоимости жилья в 2019 году было принято обосновано. Правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 г. утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы", которая в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", согласно которой целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Одним из принципов реализации подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании данного Постановления на уровне субъекта РФ Пермского края принято Постановление Правительства Пермского края от 30.12.2010 г. N 1119-П "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы", а на местном уровне в Соликамском городском округе - Постановление Администрации г. Соликамска от 25.02.2011 г. N 249-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе на 2011-2015 годы".

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Для реализации данной Программы на территории г. Соликамска под учетной нормой жилья понимается норма жилья, применяемая для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленная постановлением главы города Соликамска в размере менее 12 квадратных метров.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, не регулируют порядок, условия и возможность исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, в том числе в связи с изменением учетной нормы жилой площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. 

В настоящее время (в том числе на момент принятия оспариваемого решения) на территории Соликамского городского округа Пермского края действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, подпрограмма «Государственная социальная поддержка семей и детей государственной программы «Семья и дети Пермского края, утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе», утвержденная Постановлением администрации г. Соликамска от 13.11.2013 г. № 1778-па.

Согласно п. 3.1.2. Приложения № 1 к Постановлению Администрации г. Соликамска от 13.11.2013 N 1778-па "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан в городе Соликамске на 2014-2016 годы" участницей Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет (включительно);

члены молодой семьи постоянно проживают (зарегистрированы) на территории города Соликамска;

наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Условием получения социальной выплаты является наличие у участников Программы дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств участницей Программы также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 состоит их 5-ти человек: истицы - ФИО1, 

<

дата> года рождения, её супруга - ФИО3, несовершеннолетних детей: З.З.А., 

<

дата> года рождения, З.К.А., 

<

дата> года рождения, З.С.А., 

<

дата> года рождения.

<

дата> семья ФИО1 представила пакет документов для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе».

На основании п.п. 1.3.2 постановления администрации г Соликамска от 25.02.2011 № 249-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы «обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе на 2011-2015 годы» семья ФИО1 в составе четырех человек: ФИО1, супруга – ФИО3, сына – З.К.А., дочери – З.З.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Семья ФИО1 с 2013 года являлась потенциальной участницей подпрограммы на территории Соликамского муниципального района в составе четырех человек, претендентом на получение социальной выплаты в размере 35 % расчетной стоимости жилья на территории г. Соликамска.

10.02.2019 у ФИО1 родился сын – З.З.А., что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 20)

На момент включения в число участников подпрограммы семья ФИО1 в составе четырех человек была зарегистрирована и проживала в квартире общей площадью 33,2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>, принадлежащей на праве общей собственности матери истице – В.М.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, справкой МУП «Информационно-расчетный центр» г. Соликамска.

Также несовершеннолетняя З.З.А., 

<

дата> года рождения, с 03.06.2013 имеет в собственности 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 30 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, при этом приходящаяся на неё доля составляет 5 кв.м. общей площади (30 кв.м. : 6), что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Супруг истицы – ФИО3 с 24.11.2016 имел в собственности 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> общей площадью 30,90 кв.м., при этом приходящаяся на него доля составляла 15,45 кв.м. общей площади (30,90 кв.м. : 2), что подтверждается выписками из ЕГРН. 29.05.2017 ФИО3 отчудил принадлежавшую ему долю в праве на основании договора купли-продажи.

На основании письма Министерства социального развития Пермского края № СЭД-33-05- 58-1052 от 29.12.2017 г. «О необходимости проведения перерегистрации граждан» Управлением культуры администрации г. Соликамска была организована перерегистрация семей, состоящих на учете в качестве молодых семей, для подтверждения обоснованности нахождения семей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

12.04.2019 семьей ФИО1 в Управление культуры администрации г. Соликамска Пермского края был предоставлен пакет документов для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в размере 35 % расчетной стоимости жилья.

Для продолжения участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей и получения свидетельства на получение социальной выплаты семья ФИО1 должна быть обеспечена общей площадью жилого помещения менее 50 кв. метров (учетная норма на территории г. Соликамска - менее 10 кв.м., постановление администрации города Соликамска от 30.05.2014 № 979-па). 

Согласно письму отдела по жилищной политике от 26.04.2019 № 411 «О рассмотрении документов» семья ФИО1 в составе пяти человек не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. ст.51,31,53 Жилищного кодекса РФ.

30.04.2019 Управлением культуры администрации г. Соликамска Пермского края было принято решение, оформленное протоколом комиссии № об исключении молодой семьи ФИО1 в составе пяти человек (супруга ФИО3, супруги ФИО1, несовершеннолетних З.К.А., З.З.А., З.З.А.) из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы РФ «Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 35 % расчетной (средней) стоимости жилья.

Поскольку государство в лице администрации г. Соликамска, включая молодую семью ФИО1 в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Судом установлено, что основанием для исключения Управлением культуры администрации г. Соликамска семьи ФИО1 из списков участников подпрограммы, как не соответствующей одному из условий для участия в Подпрограмме, послужило письмо отдела по жилищной политике администрации г. Соликамска от 26.04.2019 № 411 «О рассмотрении документов», содержащее вывод о том, что семья ФИО1 с составом семьи 5 человек не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с правилами ст. ст. 31, 51, 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку общая суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности и в пользовании данной семьи, составляет 51,3 кв.м. (30,95 кв.м. + 5 кв.м. + 15,45 кв.м.), что составляет более учетной нормы на одного члена семьи, утвержденной постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014. 

Из сведений, представленных МУП ИРЦ г. Соликамска следует, что ФИО1, ФИО3, З.З.А., З.К.А., З.З.А. зарегистрированы как члены семьи собственника – В.М.Н. по адресу: 

<

...>, общей площадью 43,2 м2. Всего в квартире зарегистрировано 7 человек.

На основании выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.04.2019 № З.З.А. владеет на праве общей долевой собственности (1/6 долей в праве) жилым помещением по адресу: 

<

...>, общей площадью 30 м2.

На основании выписки из ЕГРН от 19.04.2019 № ФИО3 (супруг истицы) владел до 29.05.2017 на праве общей долевой собственности (1/2 долей в праве) жилым помещением по адресу: 

<

...>, общей площадью 30,9 м2.

Расчет нуждаемости в улучшении жилищных условий производился ответчиком следующим образом: 

жилое помещение по адресу: 

<

...>, общей площадью 30 м2:6х1=5,0 м2 общей площади (занимает как собственник);

жилое помещение по адресу: 

<

...>, общей площадью 43,2 м2: 43,2 м2:7х5=30,85 м2 общей площади (занимают как члены семьи собственника);

жилое помещение по адресу: 

<

...>, общей площадью 30,9 м2: 30,9 м2:2=15,45 м2 общей площади (занимал как собственник).

Итого: 30,85 м2+5,0 м2+15,45 м2=51,3 м2.

В соответствие с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» для признания членами семьи собственника в отношении родителей и детей достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения ( п. 13 Постановления)

Вселенные собственником жилого помещения члены семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с правилами ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На территории города Соликамска под учетной нормой жилья понимается нома жилья, применяемая для постановки на учет молодей семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленная постановлением главы г. Соликамска от 30.05.2014 № 979-па «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Соликамского городского округа», в размере менее 10 квадратных метров.

Ранее аналогичная учетная норма была утверждена постановлением главы г. Соликамска от 31.03.2006 № 581.

В соответствии с п. 2.2 Порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого решения в квартире общей площадью 43, 2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>, с 2017 года и по настоящее время зарегистрированы и проживают истица ФИО1, её супруг - ФИО3, несовершеннолетние дети - З.З.А., З.К.А., З.З.А. Всего в данной квартире зарегистрировано 7 человек, что подтверждается поквартирной карточкой. При этом приходящаяся на ФИО1, ФИО3, З.З.А., З.К.А., З.З.А. доля составляет 30, 85 кв.м. общей площади (43,2 кв.м.:7 х 5). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истицы – В.М.Н. Несовершеннолетняя З.З.А., 

<

дата> года рождения, с 03.06.2013 имеет в собственности 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 30 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, при этом приходящаяся на неё доля составляет 5 кв.м. общей площади (30 кв.м. : 6), что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Супруг истицы – ФИО3 с 

<

дата> имел в собственности 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 30,90 кв.м., при этом приходящаяся на него доля составляла 15,45 кв.м. общей площади (30,90 кв.м. : 2), что подтверждается выписками из ЕГРН. 29.05.2017 ФИО3 отчудил принадлежавшую ему долю в праве на основании договора купли-продажи.

Учитывая, что общая суммарная площадь всех жилых помещений, находящихся в пользовании и собственности семьи ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения составляла 51,3 кв.м. (30,85 кв.м. + 5 кв.м. + 15,45 кв.м.), то на каждого члена семьи истицы приходилось по 10,26 кв.м. общей жилой площади, что составляло более учетной нормы, утвержденной Постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014 г. в размере 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи, и являющейся нормой признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Одним из условий для участия в Подпрограмме является признание молодой семьи по месту постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищный условий ( п.4.6.3 Постановления Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п, п.п. «б» п.6 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050)

В силу п. 4.2 Порядка реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-п, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п, молодая семья для постановки на учет для участия в Подпрограмме подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов в числе прочих документов решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выданное органом местного самоуправления ( п. 4.2.6).

Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с Порядком признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствие с п. 5.7.1 Порядка реализации основанием для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.2.2-4.2.7 настоящего Порядка, для получения свидетельства в срок, установленный пунктом 5.5 настоящего Порядка.

В соответствии с требованиями п. 17 Постановления Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1322-п" орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в случаях:

17.1. непредставления либо представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, обязанность по предоставлению которых возложена на молодую семью;

17.2. несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 12 настоящего Порядка ( п. 17.2);

17.3. недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах;

17.4. если представленные документы не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка;

17.5. если не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В силу п. 22 Постановления Правительства РФ № 1050, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия, в том числе, являются: 

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил.

Порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п регламентированы основания признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Одним из условий для участия в мероприятии является признание молодой семьи по месту постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищных условий. Семья ФИО1 данному условию не соответствует (п..4.6.3 Постановления Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п, п.п. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050).

На основании пп. «а» п. 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, семья ФИО1 не соответствует одному из условий, предъявляемых к потенциальным участникам мероприятия, а именно: не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

То есть, на момент принятия ответчиком оспариваемого решения (на 30.04.2019) семья ФИО1 в составе пяти человек не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, а потому решение комиссии Управления культуры администрации города Соликамска Пермского края, оформленное протоколом № от 

<

дата> года, об исключении семьи ФИО1 из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы РФ «Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 35 % расчетной (средней) стоимости жилья, суд находит обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку представленные истицей документы не подтверждали право данной семьи быть признанной в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищный условий.

Доводы истицы о том, что оснований для включения в расчет нуждаемости жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> не имелось, так как собственником данной квартиры является её мама- В,М.А., а её супруг ФИО3, дети З.З.А., З.К.А., З.З.А. не являются членами семьи собственника, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ». Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

Вселенные собственником жилого помещения члены семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Из объяснений истицы и 3-его лица, данных в судебном заседании установлено, что ФИО3, ФИО5, З.К.А., З.З.А. были вселены и проживают в квартире, расположенной по адресу: 

<

...> с согласия собственника В.М.Н. в качестве членов его семьи, имеют постоянную регистрацию в данном жилом помещении, приобрели равное с собственником жилого помещения право пользования квартирой, исполняют обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом семья ФИО1 проживает в указанном жилом помещении постоянно на протяжении длительного периода времени без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем предусмотрено положениями Жилищного кодекса РФ. Договор найма либо договор безвозмездного пользования жилым помещением либо соглашение о порядке пользования квартирой с собственником В.М.Н. ими также не заключался. Право пользования истицы и членов её семьи квартирой по 

<

...> ни собственником квартиры, ни иными лицами в установленном законом порядке не оспаривалось. С учетом положений ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ суд полагает, что ФИО3, ФИО5, З.К.А., З.З.А. были вселены в принадлежащую В.М.Н. квартиру как члены семьи собственника и согласно ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением. Следовательно, жилое помещение, расположенное по 

<

...> обоснованно было учтено администрацией г. Соликамска при расчете нуждаемости в улучшении жилищных условий в отношении семьи ФИО1

Относимых и допустимых доказательств, которые бы достоверно и бесспорно свидетельствовали о том, что ФИО1, ФИО3, З.З.А., З.К.А., З.З.А. утратили право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

...>, также как и доказательств того, что они были вселены в данное жилое помещение не в качестве членов семьи собственника, совместно с собственником не проживали, не вели общего хозяйства, приобрели право пользования квартирой не на правах членов семьи собственника, а занимают данное жилое помещение на иных основаниях, в материалах дела не имеется, и вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, предъявленных к Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края, администрации города Соликамска Пермского края о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты, исключении семьи из списка потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить семью в списке потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края, администрации города Соликамска Пермского края о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты, исключении семьи из списка потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить семью в списке потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 26 июня 2019 года.

Судья И.В. Шатуленко