дело № 2-4063/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

истца – ФИО1;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения главы администрации Советского района в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и обязании поставить на учет,

У С Т А H О В И Л :

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – ответчик, администрация) в основание требований указав, что обратившись 

<

дата изъята> в администрацию с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеки, распоряжением главы администрации Советского района от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> ему с семьей отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки на основании пунктов 10, 19 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Истец, не согласившись с указанным распоряжением обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать за ним право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи», распоряжение главы администрации Советского района от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> р в части отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки незаконным, обязав администрацию устранить допущенное нарушение.

Определением от 

<

дата изъята> производство в части требований о признании за ФИО1 права на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» прекращено в связи с отказом последним от иска.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности с материалами дела и выслушав доводы, лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 2 указанной правовой нормы при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 № 190 утверждены Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан (далее – Правила), определяющие правила и порядок граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке).

В соответствии с пунктом 3 данных Правил норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере 18 кв.м общей площади на одного члена семьи. Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке устанавливается в коллективном договоре предприятий.

В силу подпункта 5.1 пункта 5 Правил обязательным основанием постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, является совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются умышленные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Частями 1, 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Как видно из материалов дела и учетного дела, истребованного из администрации, ФИО1 с 

<

дата изъята> проживает в комнате 1 по адресу: 

<

адрес изъят>, общей площадью 14,85 кв.м., где помимо него в данном помещении зарегистрированы ФИО3 и ФИО4; финансовый лицевой счет открыт на имя последней.

Указанное жилое помещение на праве совместной собственности на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 

<

дата изъята> принадлежит ФИО4 и ФИО3

Ранее, с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> истец стоял на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес изъят>, общей площадью 50,6 кв.м принадлежащей на праве собственности ФИО5 и с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> 

<

адрес изъят>, общей площадью 31,7 кв.м, принадлежащей на праве собственности ФИО6

<

дата изъята> между истцом и ФИО7 (ныне ФИО8) М.Р. заключен брак, зарегистрированный отделом ЗАГС ИК МО г. Казани по Приволжскому району Республики Татарстан.

Установлено, что ФИО9 с 

<

дата изъята> работает в центре клиентской поддержки отдела организации альтернативных способов доставки в представительстве ЗАО «КредитЕвропаБанк» в г. Казани, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

<

дата изъята> истец принят на должность ведущего специалиста в отдел содержания и эксплуатации технических средств измерений государственного бюджетного учреждения «Безопасность дорожного движения» (г. Казань).

<

дата изъята> истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его с семьей в составе трех человек (в том числе супруги и дочери) на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Распоряжением от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> администрация отказала ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании пунктов 10, 19 Правил, указав, что ФИО1 зарегистрирован в квартире общей площадью 14,85 кв.м по адресу: 

<

адрес изъят>; всего на указанной площади проживают 3 человека; супруга истца с дочерью зарегистрированы в квартире общей площадью 30 кв.м по адресу: 

<

адрес изъят>, всего на указанной площади проживают два человека; ранее, в период с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> истец один был зарегистрирован в квартире общей площадью 31,7 кв.м по адресу: 

<

адрес изъят> а его супруга в период с 

<

дата изъята> по 

<

дата изъята> была зарегистрирована в жилом доме общей площадью 202,9 кв.м по адресу: 

<

адрес изъят>, где всего проживало 3 человека; до вышеуказанных действий совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составлял 49,67 кв.м.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-О-О, в котором указано, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях является намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий, то есть умышленное совершение ими действий, направленных на ухудшение жилищных условий с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, доказательств того, что ФИО1 и/или члены его семьи умышлено ухудшил свои жилищные условия в материалы дела не представлены. При этом в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на администрацию. Учитывая, что обстоятельство смены регистрации истца с 

<

адрес изъят> по ул. 

<

адрес изъят> 

<

адрес изъят>, а проживание его супруги по адресу: 

<

адрес изъят>, связаны с заключением брака между последними и осуществлением трудовых обязанностей в г. Казани, что не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий.

Из пояснений истца следует, что последний членом семьи собственников жилого помещения по адресу: 

<

адрес изъят> не является, вселен собственником жилого помещения (ФИО4) не в качестве члена своей семьи, а как родственника, при этом общее хозяйство между ними не ведется, истец периодически выезжает по месту регистрации своей семьи (супруги и дочери).

Доказательств обратного суду представлено не было, доводы представителя ответчика о намеренном совершении действий по ухудшению истцом жилищных условий не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд, в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципа презумпции добросовестности действий истца (пункт 3 статьи 1 ГК РФ) приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в системе социальной ипотеки. Оснований для отказа в признании его нуждающимся и в принятии на учет, установленных статьей 54 ЖК РФ, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет 11,65 кв.м, что ниже учетной нормы постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, установленными Правилами.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения главы администрации Советского района в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки и обязании поставить на учет удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Советского района г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> 

<

номер изъят>, которым ФИО1 с семьей в составе трех человек (в том числе супруги и дочери) отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки Республики Татарстан.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение, поставив ФИО1 с семьей в составе трех человек (в том числе супруги и дочери) на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, с даты обращения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья 

Мотивированное решение составлено 22.05.2017