Дело №5-3019/2020

УИД 74RS0030-01-2020-006043-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск 13 ноября 2020 года 

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1, при секретаре Фроленко И.Ф., 

с участием прокурора Дорожкиной Е.Н., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, .....

не подвергавшегося административной ответственности за однородные правонарушения,

- по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

21.10.2020 в дневное время индивидуальный предприниматель ФИО2 в занимаемом ею на основании договора аренды ...., заключенного 01.06.2020 с Благотворительным фондом «Металлург», магазине «Продукты» по адресу 

<

...>, где она занимается реализацией бакалейно-кондитерских изделий, фруктов, овощей, замороженных полуфабрикатов (пельмени, вареники), яйца, консервированной и масложировой продукции, мясной гастрономии, субпродуктов и охлажденного мяса, молочной продукции, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что выразилоось в следующем:

колода для разруба мяса не зачищена ножом и не посыпана солью, не спилена и не остругана, отсутствует гардеробная для персонала, верхняя одежда хранится в складском помещении;

в указанном продуктовом магазине в обороте находится обезличенная продукция (мясная, молочная продукция, масложировая, мясная гастрономия, овощи и фрукты) без маркировочных ярлыков и документов, подтверждающих ее происхождение и безопасность, что не позволяет установить прослеживаемость продукции и является нарушением п.8.24 5 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5);

при отсутствии условий для производства (наличие специально оборудованного цеха) в предприятии осуществляется приготовление полуфабриката: «фарш домашний», изготовление фарша проводится в помещении для хранения мясной продукции, где установлен производственный стол, мясорубка, обработка мяса проводится в ваннах для обработки торгового инвентаря;

в нарушение п.5.3 СП 2.3.6.1066-01, в магазине «Продукты» по указанному адресу отсутствует оборудованное фасовочное помещение для фасовки кондитерских изделий, печенья;

продавцы К.Л.Е. и С.И.П., а также приходящая уборщица помещений в нарушение п. п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 допущены к работе без прохождения в полном объеме обязательных предварительных при поступлении на работу медицинских осмотров;

не обеспечено соблюдение требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: не созданы условия для соблюдения посетителями правил личной гигиены - не организованы при входе на объект места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; не организовано проведение ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работников и удаление лиц с признаками инфекционных заболеваний - термометрия сотрудникам не проводится, журнал проведения термометрии отсутствует; не обеспечено выполнение дезинфекционного режима - не проводится дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха, отсутствуют дезинфицирующие средства (используется бытовое отбеливающее средство «Белизна»).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Суд с согласия прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Выслушав прокурора Дорожкину Е.Н., полагавшую необходимым привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности, изучив представленные материалы судья приходит к следующему. 

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять

производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23«0 введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно- эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (далее СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5), данные Санитарно- эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие, организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств (п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01. Z-3.5).

Руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств в других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом. Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01. 23.5.).

В соответствии с п. 6.3 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5, колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и остругивают.

Работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной (п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5).

В организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов (п.8.24 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5).

Организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для юса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др. (п.5.3 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5).

В связис угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID- 49), в соответствии с подп. "б" п. 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера», ст. ст. 6 и 29 Федерального закона «О санитарно- эпидиологическом благополучии населения» на территории Челябинской области издано и действует Распоряжение Правительства Челябинской области от 18.03.2020 №146-рп «О введении режима повышенной готовности». 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее-СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу требований п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ От 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», письма Роспотребнадзора № 02/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 мая 2020г.) СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», необходимо проведение мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима; дезинфекции оборудования и инвентаря; обеззараживание воздуха, проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применение дезинфицирующих средств вирулицдного действия с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания, соблюдение социального дистанцирования.

Согласно представленным суду материалам 21.10.2020 прокуратурой района в магазине «Продукты» по указанному адресу проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение указанным норм закона, колода для разруба мяса не зачищена ножом и не посыпана солью, не спилена и не остругана, отсутствует гардеробная для персонала, верхняя одежда хранится в складском помещении.

В указанном продуктовом магазине в обороте находится обезличенная продукция (мясная, молочная продукция, масложировая, мясная гастрономия, овощи и фрукты) без маркировочных ярлыков и документов, подтверждающих ее происхождение и безопасность, что является нарушением п.8.24 5 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5).

При отсутствии специально оборудованного цеха в магазине осуществляется приготовление полуфабриката «фарш домашний», изготовление фарша проводится в помещении для хранения мясной продукции, где установлен производственный стол, мясорубка, обработка мяса проводится в ваннах для обработки торгового инвентаря.

В нарушение п. 5.3 СП 2.3.6.1066-01 в магазине отсутствует оборудованное фасовочное помещение для фасовки кондитерских изделий, печенья.

В штате предприятия 2 человека - продавцы К.Л.Е. и С.И.П., а также приходящая уборщица помещений, которые в нарушение п. п. 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 допущены без прохождения в полном объеме обязательных предварительных при поступлении на работу медицинских осмотров.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении деятельности не обеспечено соблюдение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: не созданы условия для соблюдения посетителями правил личной гигиены - не организованы при входе на объект места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; не организовано проведение ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работников и удаление лиц с признаками инфекционных заболеваний - термометрия сотрудникам не проводится, журнал проведения термометрии отсутствует; не обеспечено выполнение дезинфекционного режима - не проводится дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха, отсутствуют дезинфицирующие средства (используется бытовое отбеливающее средство «Белизна»).

Указанные факты подтверждены Справкой по результатам проверки главного специалиста-эксперта ТО У Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Магнитогорске, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районах Л.Н.П. (л.д. 27), объяснениями ИП ФИО2 (л.д. 22), объяснениями продавцов С.И.П. и К.Л.Е. (л.д. 24-25), копией договора аренды нежилого помещения (л.д. 20), представленными фотографиями (л.д. 33-58). 

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не приняты все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенным выше правовыми актами, индивидуальный предприниматель ФИО2 должна была не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

При назначении наказания суд руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, большого количества выявленных нарушений санитарных норм и правил и обусловленная ими высокая опасность возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, их широкого распространения, судья считает необходимым назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности. 

Применение менее сурового наказания в данном случае не позволит достичь цели административного наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, предотвратить указанные выше возможные негативные последствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.2, 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Продукты», расположенного по адресу: 

<

...> на срок тридцать суток.

Наказание в виде приостановления деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

....