Дело №2-302/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 21 февраля 2017 года

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего А.Н. Пашковой,

при секретаре И.О. Федоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление.

В обоснование своих требований истец указал, что он имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п.6 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие строфы на Чернобыльской АЭС». Граждане, попадающие под действие п.6 ст. 13 Закона, имеют среди прочего права ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров (п. 3 ст. 15 Закона) и ежегодную материальную помощь на оздоровление (п. 13 ст. 17 Закона). Ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии другими федеральными законами и в соответствии со ст. 5 Закона, подлежат защите от инфляции. Это относится и к ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и к ежегодной материальной помощи на оздоровление (определение ВС РФ от 26.12.2005 г. № 46-ВО5024). Однако с 1996 года, выплачиваемые ему суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление в установленном Законном порядке не индексировались.

Поскольку индексация подлежащих ему выплат не осуществлялась по вине органов, обязанных осуществлять эти выплаты, заключавшейся в заведомо неправильном начислении размеров выплат и игнорировании требований Закона в части их индексации, полагает необходимым взыскать задолженность, образовавшуюся в результате отказа в индексации соответствии с законодательством за прошлое время за период 1997-2007 г., а также проиндексировать размеры выплат. Истец просит взыскать с ответчиков единовременно задолженность, образовавшуюся по причине неполной выплаты в течение 1997 - 2016 г. сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и материальной помощи на оздоровление соответственно в размере 482214,91 рублей и 9118,36 рублей. Обязать ответчиков установить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 3931,93 руб., с последующей индексацией в соответствии с законодательством. Обязать ответчиков выплачивать ежегодную материальную помощь на оздоровление с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1555,05 рублей с последующей индексацией в соответствии с законодательством.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям указанным в иске. Также пояснили, что ежемесячная компенсация истцу оплачивается, но он не согласен с ее размером. 

Ответчик Ленинское управление социальной защиты населения Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены, просили дело рассмотреть в свое отсутствие. Представили отзыв на исковое заявление, в котором полагали необходимым в иске отказать (л.д. 26-28).

Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены, просили дело рассмотреть в свое отсутствие. Представили отзыв на исковое заявление, в котором полагали необходимым в иске отказать (л.д. 20-21).

В порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судом дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчиков Ленинского управление социальной защиты населения Администрации г. Челябинска, Министерства социальных отношений Челябинской области.

Суд, выслушав мнение истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет статус «ликвидатор первого периода последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Первоначальное удостоверение серии А № от ДД.ММ.ГГГГ в 2003 году заменено на новое серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987 году и относится к категории граждан, перечисленных в данной статье. 

В соответствии со ст. 15 указанного закона ему гарантированы ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и в соответствии со ст. 40 - ежегодная материальная помощь на оздоровление.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 42 и 53 признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.

В редакции Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 года, действовавшей на момент признания за истцом права на льготы и компенсации, размер спорных выплат был поставлен в зависимость от размера МРОТ.

Указанным выше Законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 3 ст. 5 Закона).

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" размер МРОТ в Российской Федерации с 01 июля 2000 года установлен равным 132 руб., с 1 января 2001 года - 200 руб.

Вместе с тем, согласно ст. 4 указанного федерального закона до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат либо порядок их установления (кроме пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей), выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

Одновременно статьей 3 Федерального закона РФ от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", внесшего изменения в порядок выплаты, в том числе ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации в возмещение вреда здоровью, размер указанных выплат с 01 января 2001 года определен в твердой денежной сумме, установлено, что в 2000 году выплата указанных компенсаций производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года, а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона РФ N 1241-1 от 15 мая 1991 года, в редакции Федерального Закона N 179-ФЗ от 24 ноября 1995 года, ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров определена в размере двукратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

Федеральным законом от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ в п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона РФ N 1241-1 от 15 мая 1991 года внесены изменения, согласно которым ежемесячные выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и денежной компенсации за вред здоровью определены в твердой сумме.

Согласно ст. 5 Закона РФ N 1241-1 от 15 мая 1991 года, в действующей на 01 января 2001 года редакции, государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации. До принятия Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ такой порядок повышения законодательством РФ не был определен.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ определен порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за прошлое время: с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсации и иных выплат.

Так, Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 года N 326 утверждены "Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм", Постановлениями Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 847, от 7 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 года N 1019 утверждены Правила индексации в 2004-2012 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства РФ в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 24 апреля 2008 года N ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим пункта 1 Приложения N 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 847, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство РФ действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Таким образом, из приведенного анализа правовых норм, регулирующих социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, хотя и входят в объем возмещения вреда пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но не являются суммой возмещения вреда и имеют иное наименование.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П данные понятия четко разграничены, применительно к п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1 употребляются термины "суммы возмещения вреда", в то время как другие компенсации именуются "иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда".

В Постановлении от 1 декабря 1997 года N 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Представленными в материалах дела расчетами подтверждается, что индексация сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью ФИО1 производилась и производится ответчиком в соответствии с действующим законодательством, Федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и Постановлениями Правительства РФ об индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается справками Ленинского УСЗН администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51,52). 

Таким образом, в удовлетворении требований истцу в индексации компенсационных денежных выплат по требуемому им варианту следует отказать, поскольку размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате истцу за соответствующий период, индексируются ответчиком с применением коэффициентов, устанавливаемых Постановлением Правительства Российской Федерации, исходя из уровня инфляции. При этом, законодателем заявленный истцом порядок индексации не предусмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной материальной помощи на оздоровление, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий п/п А.Н. Пашкова

Копия верна. 

Решение не вступило в законную силу. 

Судья А.Н. Пашкова

Подлинник решения подшит в материалах гражданского дела №2-4051/2016, которое находится в производстве Ленинского районного суда г. Челябинска.