Дело №2-5305/17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г.Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Я.В. Малковой, 

при секретаре Сагдеевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1. Арслана Альбертовича, Аделя Альбертовича, Алии Альбертовны, ФИО2, ФИО3, Э-ны Рифхатовны к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Комитет земельных имущественных отношений ИКМО г. Казани» МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» о признании права на перераспределение земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании недействительным постановления 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Комитет земельных имущественных отношений ИКМО г. Казани» МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» о признании права на перераспределение земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании недействительным постановления, указав в обоснование, что ФИО4, ФИО7 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером .... Начиная с .... истцы предпринимали действия для получения собственность земельного участка, смежного с находящимся в собственности истцов и являвшегося частью участка с кадастровым номером .... По обращению истцов решением УФАС по РТ от .... Исполнительный комитет муниципального образования города Казани был признан нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона от ... ...-Ф3 “О защите конкуренции”, что выразилось в принятии Постановления от ... ... “О предварительном согласовании ООО “Арт-Строй” места размещения объекта по ...” без публикации информационного сообщения, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Исполнительному комитету муниципального образования города Казани было выдано предписание отменить незаконное постановление от ... .... Арбитражным судом Республики Татарстан, с привлечением истцов по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц, по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани .... по делу ... было принято решение об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным решения и предписания УФАС по РТ от 05.12.2014г. по делу ..., оставленным в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного судаот ..., а также постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от ... После вступления в силу указанных выше судебных актов и актов антимонопольного органа истцы неоднократно обращались в Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани, Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани, имеются ответы на обращения от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ...., ..., от ... ..., от ..., заявление от ..., от .... с заявлениями, свидетельствующими о намерении истцов приобрести указанные площади земельных участков. Однако, решением от .... ... Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани сообщило о невозможности перераспределить земельные участки: одного с кадастровым номером ..., находящегося в собственности истцов, второго - в муниципальной собственности, на том основании, что муниципальный земельный участок ..., который истцы просили перераспределить, был учтен в государственном кадастре недвижимости как “временный” и в отношении такого участка вынесено постановление ИК МО г.Казани от .... ... о предварительном согласовании предоставления ООО "Арт-Строй” земельного участка. ... истцами были поданы административные исковые заявления об оспаривании бездействия ИК МО г.Казани по отмене постановления ИК МО г.Казани от ... ... в отношении ООО “Арт-Строй”. Определениями Вахитовского районного суда г.Казани установлены основания для рассмотрения дел в порядке искового производства, в связи с чем административные дела прекращены производством. На приеме в Управлении архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани ... истцам стало известно о том, что постановлением ИКМО ... ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельных участков на территории г.Казани площадью 1246 кв.м, по ..., образуемого из участков ... и неразграниченных земель государственной собственности. На дату вынесения данного постановления земельный участок с кадастровым номером ... еще являлся учтенным, сведения о нем имелись в ЕГРН. Постановлением ИКМО г. Казани о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО6 для участка, образуемого по ... вид разрешенного использования установлен как индивидуальное жилищное строительство (малоэтажная жилая застройка, код ...). Истицы считают, что в нарушение норм земельного законодательства опубликование извещения не было осуществлено, чем нарушен принцип публичного информирования всех заинтересованных лиц в приобретении прав на землю. Решением Казанской городской Думы от ... ... “Об опубликовании муниципальных правовых актов” источником официального опубликования муниципальных правовых актов, а также для размещения иной официальной информации определены газеты "Казанские ведомости" и "Шахри Казан", официальные сайты муниципального образования города Казани в сети Интернет, Вестник Казанской городской Думы, иные средства массовой информации. Однако, соответствующая публикация извещения в отношении земельного участка не осуществлена. Считают, что муниципальным образованием нарушены принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Истцы считают, что муниципальным образованием нарушены нормы ст. 15 Федерального закона от ... ...-Ф3 “О защите конкуренции”, поскольку указанные выше действия привели к ограничению конкуренции. Просят признать право ФИО4, ФИО7 на перераспределение принадлежащего на праве собственности земельного участка кадастровым номером ... и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 1165 кв.м., обязать ИК МО г.Каани утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером ..., признать недействительным постановление ИК МО г.Казани о предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельных участков на территории г.Казани в части принятия решения в отношении земельного участка площадью 1246 кв.м. по ..., образуемого из участков ... и неразграниченных земель государственной собственности. 

В ходе рассмотрения дела представитель истцов уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать право ФИО4, ФИО7 на перераспределение принадлежащего на праве собственности земельного участка кадастровым номером ... и смежного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности за исключением площади земельного участка, утверждённой постановлением ИКМО г. Казани от .... ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории», обязать ИК МО г.Казани утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности за исключением площади земельного участка, утверждённой постановлением ИКМО г. Казани от .... ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» и находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером ..., признать недействительным постановление ИК МО г.Казани о предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельных участков на территории г.Казани в части принятия решения в отношении земельного участка площадью 1246 кв.м. по ..., образуемого из участков ... и неразграниченных земель государственной собственности.

Представитель истцов в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. 

Представители ответчиков МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» в судебном заседании иск не признали. 

Треть лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу положений пунктов 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

На основании ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ... на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО4, ФИО5.

Из градостроительного заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» от ...., составленному на основании заявки истцов от .... о перераспределении земельного участка под индивидуальное жилищное строительства, следует, что согласно Генеральному плану г. Казани запрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки односемейными жилыми домами, по территории данного участка проходит газопровод. На данную территорию не разработан проект межевания территории. Максимальные размеры земельного участка согласно Градостроительному уставу г. Казани не установлены. При образовании земельного участка между образованными участками и проектными красными линиями образуется чересполосица. На участке не планируется размещение линейных и иных объектов. Земельный участок не пересекает границы территориальных зон. Территория, на которую увеличивается земельный участок с кадастровым номером ... можно увеличить до проектных красных линий улицы, расположенной с западной стороны. Образование земельного участка возможно в иных границах. 

Постановлением ИКМО ... от .... ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности площадью 848 кв.м. на кадастровом плане территории. 

Таким образом, на основании заявки истцов о перераспределении земельного участка органом местного самоуправления принято решение о перераспределении земельного участка, в результате чего площадь земельного участка истцом увеличилась с 550 кв.м. до 848 кв.м., т.е. право истцов на перераспределение земельного участка не нарушено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется следующими способами: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

Соответственно, отсутствие доказательств нарушения права истцов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Постановлением ИКМО г. Казани от .... ... «О предоставлении и предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельных участков на территории ...» утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1246 кв.м. по ..., образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... и неразграниченных земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исходя из анализа пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ можно сделать вывод, что одним из принципов перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Доказательств того, что границы планируемого к образованию земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность ФИО6, не обоснованно установлены, в том числе по отношению к выбранной истцам увеличивающейся площади, а способ увеличения земельного участка истцов путем перераспределения избран в соответствии с положениями земельного законодательства, в материалах дела не имеется.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого постановления ИКМО г. Казани от .... ... требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истцов, которые не обосновали, какие неблагоприятные последствия возникли у них в результате принятия оспариваемого решения.

При этом истцами не оспаривалось постановление ИКМО г. Казани от .... ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» в соответствии с которым площадь их земельного участка увеличилась на 300 кв.м. Обращаясь с настоящими требованиями истцы фактически требуют увеличить площадь принадлежащего им земельного участка еще на большую площадь. 

Ссылки истцов на решения арбитражных судов не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку касаются принятия ИКМО г. Казани постановления в отношении ООО «Арт-строй», которое прав и законных интересов истцов не нарушает. 

Постановление ИКМО г. Казани от .... ... «О предоставлении и предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельных участков на территории г.Казани» принято органом местного самоуправления в связи с изъятием у ФИО6 принадлежащих ему земельных участков, а не в связи с их предоставлением. 

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат отклонению..

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1. Арслана Альбертовича, Аделя Альбертовича, Алии Альбертовны, ФИО2, ФИО3, Э-ны Рифхатовны к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Комитет земельных имущественных отношений ИКМО г. Казани» МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» о признании права на перераспределение земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании недействительным постановления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.В. Малкова