...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Степное 16 января 2025 года

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой В.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора ... ФИО1, 

заинтересованного лица М.Г.Х.,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... Х.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в защиту прав и законных интересов М.Г.Х. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... о понуждении к совершению действий,

установил:

... в защиту прав и законных интересов М.Г.Х. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... о понуждении к совершению действий в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить инвалида М.Г.Х., техническим средством реабилитации: (16-01-03) сигнализатор звука цифровой с вибрационным и световой индикацией.

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении социальных прав граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов, в ходе которой установлено, что М.Г.Х., являющаяся инвалидом, на момент проведения проверки не обеспечена необходимым средством реабилитации до настоящего времени, а именно: (16-01-03) сигнализатор звука цифровой с вибрационным и световой индикацией: 1 шт.

Необеспечение инвалида техническими средствами реабилитации свидетельствует об отсутствии возможности обеспечения своевременного и качественного реабилитационного процесса, что является грубейшим нарушением прав ребенка инвалида в сфере социального обеспечения установленных Федеральным законом от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... Х.О.В. возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование своих возражений изложенных в письменном отзыве, указала, что инвалид М.Г.Х. ... была постановлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, что подтверждается соответствующим уведомлением.

Согласно Акта от ... ... сотрудниками отделения фонда в телефоном режиме проведено информирование М.Г.Х. о возможности получения средства реабилитации и от которого последняя отказалась, изъявив желание воспользоваться электронным сертификатом. ... М.Г.Х. была снят с учета по обеспечению вышеуказанным TCP. В соответствии с пунктом 10 Регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации. Таким образом, обязанность Отделения Фонда в части обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации исполнена в полном объеме. На основании изложенного ответчик просила суд отказать стороне истца в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (специальные средства для самообслуживания, специальные средства для ухода). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.ч. 1, 3 и 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определена социальная защита инвалидов, а именно - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 9 Закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно - курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально - педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; - физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов, предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно ст. 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (п.14).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утвержден порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В силу абзаца 2 п. 2 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и вьющим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 № 86 внесены изменения в Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду • (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования - 60 календарных дней.

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86 конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии с Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа’ ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами техническими средствами реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от ... ..., обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что М.Г.Х. является инвалидом второй группы с детства (л.д. 16). 

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации М.Г.Х. ... ей рекомендованы технические средства реабилитации за счет средств федерального бюджета: (16-01-03) сигнализатор звука цифровой с вибрационным и световой индикацией: 1 шт., (18-01-01) телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см: 1 шт., (19-01-01) телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и текстовым входом, предоставление услуг по переводу русского жестового языка (лд.17-23).

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении социальных прав инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлено, что М.Г.Х. не обеспечена необходимым средством реабилитации, а именно: (16-01-03) сигнализатором звука с вибрационным и световой индикацией.

Необеспечение М.Г.Х. указанным средством реабилитации, свидетельствует об отсутствии возможности обеспечения своевременного и качественного реабилитационного процесса, что является грубейшим нарушением прав ребенка инвалида в сфере социального обеспечения установленных Федеральным законом от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доказательств обеспечения техническими средствами реабилитации на день вынесения решения, ответчиком суду не предоставлено. 

Доводы представителя ответчика о том, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... принимались меры к проведению закупок технических средств реабилитации, путем организации аукциона, а также о том, что посредством телефонного звонка М.Г.Х. была оповещена о том, что она может получить указанным средство реабилитации, однако последняя отказалась от получения, судом во внимание не принимаются, так как это обстоятельство не освобождает ответчика от обеспечения фактического предоставления необходимого технического средства инвалиду. 

Кроме того, указанные доводы противоречат материалам дела из которых следует, что М.Г.Х. является инвалидом 2-й группы по слуху с детсвта и нуждается именно в слуховом аппарате, при этом согласно представленным ответчиком доказательствам, о возможности получения слухового аппарата М.Г.Х. якобы уведомлялась в телефоном разговоре, при этом надлежащих доказательств о том, что разговор происходил именно с инвалидом по слуху М.Г.Х. или ее ближайшими родственниками, а также о том, что М.Г.Х. была уведомлена другим надлежащим способом, суду стороной ответчика не представлено. Сама М.Г.Х. в судебном заседании в письменном виде пояснила, что ни ей ни ее родственникам никто не звонил, указанный в акте телефон ей неизвестен

Более того, согласно уведомлению на получение технических средств от ... ... следует, что индивидуальная программа реабилитации разработана бессрочно, однако на основании акта от ..., М.Г.Х. уже ... была снята с учета по обеспечению вышеуказанным средством реабилитации. При этом доказательств о том, что М.Г.Х. повторно извещалась о возможности получить техническое средство, в материалах дела не имеется и суду стороной ответчика не представлено. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд принимает решение обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить М.Г.Х., техническим средством реабилитации: (16-01-03) сигнализатор звука цифровой с вибрационным и световой индикацией: 1 шт.

Принимая решение по требованию прокурора о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... о взыскании морального вреда в размере 15000 рублей в пользу М.Г.Х. суд считает необходимым в данной части исковых требований отказать, поскольку в соответствии с положениями ст.ст. 151, 1064, 1099, 1100 ГК РФ следует, что факт причинения морального вреда должен быть доказан и суд оценивая обоснованность взыскания денежной компенсации морального вреда должен учитывать степень вины ответчика. Из представленных материалов дела с очевидностью не следует, что в результате действий или бездействия ответчка М.Г.Х. причинены физические или нравственные страдания, а также нарушены ее личные неимущественные или имущественные права, истцом не представлено достаточных доказательств причинной связи между обеспечением техническими средствами реабилитации и моральным вредом. Более того, в судебном заседании М.Г.Х. в письменной форме пояснила, что требования о возмещении ей морального вреда она не поддерживает, в звуковом сигнализаторе не нуждается.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований о возмещении морального вреда М.Г.Х.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора ... в защиту прав и законных интересов М.Г.Х. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... о понуждении к совершению действий удовлетворить - частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... обеспечить инвалида М.Г.Х., техническим средством реабилитации: (16-01-03) сигнализатор звука цифровой с вибрационным и световой индикацией: 1 шт. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Требования о взыскании с отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ... компенсации морального вреда в пользу М.Г.Х. в размере 15000 рублей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья С.Н. Рябухин 

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...