Судья Щелкунова Е.В. дело № 12-924/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Самара 14 октября 2021 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2, действующей на основании доверенности в интересах ООО «Агроторг», на постановление судьи Промышленного районного суда г.Самары от 16.04.2021, вынесенное в отношении ООО «Агроторг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г.Самары от 16.04.2021 ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ФИО2 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в обоснование чего ссылаясь на принятие обществом всех необходимых и зависящих от него мер для недопущения совершения правонарушения.

Уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО «Агроторг» и защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 3, подпунктам "в, г" пункта 4 Правил при введений режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций: при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а, у, ф" части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).

Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 N 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" (действовавшего на момент инкриминируемого ООО «Агроторг» деяния): граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом"; органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); организации и индивидуальные предприниматели обязаны не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

Согласно пункту 1 указанного выше постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, лица, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Согласно пункту 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 N 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области (далее - работодатели) возложена обязанность по обеспечению выполнения санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также актов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Следует учесть, что нормы указанного выше постановления Губернатора утратили силу на сегодняшний момент, вместе с тем взамен данному акту введено Постановление Губернатора Самарской области от 22.10.2021 N 258 "О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", которое содержит аналогичные правовые нормы и возлагает на организации, в том числе, идентичные предыдущим обязанности.

Как установлено судом первой инстанции, 03.02.2021 в 16:20 ООО «Агроторг», осуществляя деятельность по организации торговли в магазине «Пятерочка» по адресу: 

<

адрес>, в период введенного Постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020 режима повышенной готовности на территории Самарской области, допустило не выполнение обязательных требований, установленных пунктом 1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, пунктами 2.5, 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 16.12.2020 N 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", выразившееся в отсутствии разметки социального дистанцирования и рециркулятора воздуха в помещение магазина, нахождении на объекте розничной торговли лиц, не соблюдающих требования о масочном режиме.

Указанные действия ООО «Агроторг» квалифицированы судьей районного суда по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Агроторг» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 447 от 11.03.2021; актом от 3.02.2021 с приложенным к нему фотоматериалом, показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4

Представленные доказательства оценены судьей районного суда всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения. 

Вопреки доводам жалобы, юридические лица, в том числе ООО «Агроторг», обязаны обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, установленных указанными выше нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из фотоматериалов, являющихся приложением к акту от 03.02.2021 (т.1 л.д. 36), отчетливо видно отсутствие в помещении магазина предусмотренной указанными выше нормативно-правовыми актами разметки социального дистанцирования, не доверять указанным документам у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, к представленным же защитником фото с разметкой в помещении магазина надлежит отнестись критически, поскольку достоверно не подтверждено, что они сделаны до выявления административного правонарушения, в связи с чем не могут быть приняты во внимание. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, ввиду принятия ООО «Агроторг» надлежащих мер по обеспечению выполнения противоэпидемиологических мер, являются несостоятельными, поскольку представленные в дело доказательства подтверждают, что ООО «Агроторг» не осуществлялся надлежащий контроль за посетителями и сотрудниками магазина по указанному адресу, что привело к правонарушению, за которое предусмотрена административная ответственность. Так, на приобщенных к акту фотоматериалах зафиксировано, что на кассе указанного выше магазина продавец и покупатель находятся фактически без средств индивидуальной защиты, поскольку маски не прикрывают часть их респираторных органов – носовые проходы (т.1 л.д. 35).

Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы относительно необоснованности инкриминируемого юридическому лицу нарушения, выразившегося в отсутствии в помещение магазина рециркулятора воздуха, по следующим основаниям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможности представления доказательств на любой стадии рассмотрения дела, жалобы.

Заявителем в суд апелляционной инстанции представлен акт сервисных работ № 013604, из которого следует, что на объекте № по адресу: 

<

адрес>, 21.01.2021, то есть до периода инкриминируемого правонарушения, установлена бактерицидная лампа (т. 1 л.д.88), являющаяся одним из видов бактерицидного облучателя воздуха рециркуляторного типа.

При таких обстоятельствах, постановление районного суда, подлежит изменению, путем исключения из него указания на нарушение в виде отсутствия в помещении магазина рециркулятора воздуха.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Административное наказание ООО «Агроторг» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерно содеянному, оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса не усматривается. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Аносовой А.В. удовлетворить частично.

Постановление Промышленного районного суда г.Самары от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агроторг» изменить, исключив из него указание на нарушение, выразившееся в отсутствии рециркулятора воздуха в помещение магазина «Пятерочка» по адресу: 

<

адрес>, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков 

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи_________________________

помощник судьи Е.В. Ракова

«_______»______________________ 2021 г.