РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тольятти 15 июня 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Меньшикова О.В., рассмотрев с участием представителя ООО «Сентябрь» ФИО1, помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Саперского А.П., представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области ФИО2, жалобу представителя ООО «Сентябрь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Б. № 116 от 27.09.2017 г. о привлечении ООО«Сентябрь» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Б. №116 от 27.09.2017 г. ООО«Сентябрь» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», выразившееся в не предоставлении при осуществлении деятельности ООО «Сентябрь» по адресу: 

<

...>: 

- отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 г., 

-отчета «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы); 

-формы «Учет объектов размещения отходов, образования и движения отходов, технологий и пользования и обезвреживания отходов, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области». 

Представителем ООО «Сентябрь» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление от 27.09.2017 г. № 116 отменить, указывая, что вредных последствий совершенного административного правонарушения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не имеется, в связи с чем содеянное может быть квалифицировано как малозначительное, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «Сентябрь» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

В судебном заседании представитель ООО «Сентябрь» ФИО1 полностью поддержал жалобу и изложенные в ней доводы, при этом просил постановление инспектора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области № 166 от 27.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, отменить производство по делу прекратить в виде отсутствия события правонарушения либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На момент проверки 13.07.2017 г. ООО«Сентябрь» не осуществляло деятельность на автомойке, поскольку срок договора субаренды помещения истек 30.06.2017 г., кроме того, в обжалуемом постановлении адрес ООО «Сентябрь» указан «

<

...> Октября, 9-295», в то время как юридическим адресом ООО «Сентябрь» с 2015 г. является 

<

...>, следовательно, ООО «Сентябрь» не было надлежащим образом уведомлено о возбужденном в отношении общества деле об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области Р.О.НБ. просила оставить жалобу заявителя без удовлетворения, полагая, что принятое административным органом решение является законным, обоснованным и не подлежит отмене либо изменению, юридическим лицом не предоставлена информация о состоянии окружающей среды и об источниках загрязнения окружающей среды за период 2016 года, которая должна была быть представлена к 01.02.2017 г., то есть в период осуществления ООО«Сентябрь» деятельности в помещении автомойки, однако, ни к указанному времени, ни в момент проведения проверки данная отчетность не была представлена. При решении вопроса о назначении наказания не было представлено доказательств того, что ООО«Сентябрь» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Было учтено, что ООО «Сентябрь» привлекается к администравтином ответственности впервые, в связи с чем назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Саперский А.П. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановление административного органа является законным, обоснованным и изменению либо отмене не подлежит, в жалобе не содержится доводов о незаконности постановления, а лишь доводы о возможности применения ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что ООО «Сентябрь» не желает нести ответственность за допущенные нарушения.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Сентябрь», пояснения представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области, мнение прокурора, изучив представленные суду материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из представленных материалов следует, что ООО «Сентябрь», используя объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - автомойку, расположенную по адресу: 

<

...>, в установленные сроки не представило: 

- отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016 г., в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.12.2015 г. №514);

-отчет «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы); в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011г. № 17 (окончание действия документа – с отчета за 2017 г.);

-форму «Учет объектов размещения отходов, образования и движения отходов, технологий и пользования и обезвреживания отходов, необходимых для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области», в соответствии с приказом Министерства лестного хозяйства, охраны окружающей среды природопользования Самарской области от 09.01.2013 г. № 1.

Согласно п. 1. ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Сентябрь» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и его вина в совершении правонарушения подтверждаются представленными суду материалами дела: уставом ООО «Сентябрь», постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой специалиста по результатам обследования автомойки от 18.07.2017 г., актом проверки от 13.07.2017 г., иными материалами дела.

Материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять указанным в них сведениям у суда не имеется, в связи с чем данные доказательства суд признает допустимыми доказательствами. Указанные доказательства не противоречат друг другу, являются последовательными и достоверными. 

Довод представителя ООО «Сентябрь» о том, что в результате совершенного административного правонарушения не выявлено вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем его возможно квалифицировать как малозначительное, суд считает несостоятельным, поскольку исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В связи с формальным составом правонарушения, который не требует наступления каких-либо вредных последствий, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Довод представителя ООО «Сентябрь» о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, поскольку ООО «Сентябрь» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд также считает не состоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Каких-либо доказательств того, что ООО «Сентябрь» является субъектом малого и среднего предпринимательства в материалах дела не имеется. Подтверждающих указанное обстоятельство документов при рассмотрении дела как административным органом, так и при рассмотрении жалобы судом, не представлено. Кроме того, характер допущенных нарушений свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, что не позволяет применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Сентябрь» не было надлежащим образом уведомлено о деле об администравтином правонарушении, суд также находит несостоятельными. 

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с решением № 2/2015 единственного участника ООО «Сентябрь» от 14.12.2015 года полномочия директора Общества с 15.12.2015 г. возложены на И.А.ЕА.

Из копии постановления заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Разумовой Е.В. от 17.08.2017 г. следует, что директор ООО «Сентябрь» ФИО3 получил копию постановления 17.08.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, дав при этом письменное объяснение о согласии с нарушением, указав, что срок действия договора аренды истек, деятельность не осуществляется, просит применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ. О дате и времени рассмотрения дела об администравтином правонарушении юридическое лицо ООО «Сентябрь» уведомлено надлежащим образом, в том числе телефонограммой от 26.09.2017 г., которую принял лично директор ФИО3 На рассмотрение дела законный представитель юридического лица не явился. 

Доводы о том, что на момент проверки 13.07.2017 г. деятельность ООО «Сентябрь» в помещении автомойки не осуществляло, поскольку 30.06.2017 г. истек срок субаренды, не влечет отсутствие в действиях юридического лица события административного правонарушения и освобождение от административной ответственности, поскольку юридическим лицом не предоставлена информация за период 2016 г., которая должна была быть представлена к 01.02.2017 г., то есть в период осуществления ООО«Сентябрь» деятельности в помещении автомойки. 

Учитывая установленные судом обстоятельства и совокупность представленных доказательств, суд приходит к убеждению, что вина ООО «Сентябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, полностью доказана. 

Наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ, является минимальным, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административным органом при назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, статус виновного лица, его финансовое положение.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления №116 от 27.09.2017г. при рассмотрении данного административного дела должностным лицом допущено не было, оснований для изменения вида либо размера назначенного наказания суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Б. № 116 от 27.09.2017 г., которым ООО«Сентябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Сентябрь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Меньшикова О.В.