дело №5-108/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2019 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2019 года

Мотивированное постановление составлено 15 июля 2019 года

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Бабиновой И.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального унитарного предприятия «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» –ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия « Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие», 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ следует, что старшим государственным инспектором Западно-Уральского МУГАДН отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 установлено, что 17 июня 2019 года в 14 часов 00 минут Муниципальное унитарное предприятие « Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» ( далее МУП «ПАПП») по адресу: 

<

данные изъяты> использовало для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, сведения о которых не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, 

<

данные изъяты>

В отношении МУП «ПАПП» 17 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № 021133.

В судебном заседании представитель МУП «ПАПП» - директор ФИО1, оспаривая протокол об административном правонарушении, заявила, что при составлении протокола не принято во внимание положение статьи 6 Федерального закона № 386 – ФЗ от 30 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», согласно которому перевозчик, имеющий лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом обязан в течение 120 дней со дня вступления в силу п.2 ст. 4 данного закона получить лицензию. 

03 июня 2019 года МУП «ПАПП» получило лицензию на перевозку пассажиров автобусами лицензиат, при этом, в реестр лицензий об автобусах, приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности было включено одно транспортное средство 

<

данные изъяты> 

18 июня 2019 года администрация 

<

данные изъяты> по акту приема – передачи передало в МУП ПАПП автобус 

<

данные изъяты>

22 июня 2019 года МУП «ПАПП» обратилось в Западно- Уральское МУГАДН территориальное структурное подразделение по Оренбургской области с заявлением о включении в реестр лицензий сведения еще о двух транспортных средствах 

<

данные изъяты> данные транспортные средства 26 июня 2019 года были включены в реестр.

Представитель юридического лица ФИО1, считая, что требования о наличии новой лицензии и включении в реестр лицензий сведений о всех транспортных средствах, допущенных к осуществлению перевозок были выполнены МУП « ПАПП» в установленный законом переходный период до 29 июня 2019 года. Поэтому нарушений при осуществлении лицензируемой деятельности МУП не допустило, представитель юридического лица ФИО1 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Западно-Уральского МУГАДН отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании показал, что с 04 июня 2019 года по 17 июня 2019 года им проводилась внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено, что в МУП «ПАПП» имело место использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, сведения о которых не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности. Данное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований, а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан. Было нарушено требование п.7 пп а Положения о лицензировании и деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года №195, в реестр было включено одно транспортное средство, два других транспортных средства - 

<

данные изъяты>, на которых МУП «ПАПП» осуществляло перевозку пассажиров, не включены. Им был составлен акт проверки, на основании которого в отношении МУП «ПАПП» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица МУП «ПАПП», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( статья 24.1КоАП РФ).

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из положений приведенных норм, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 июня 2019 года в отношении юридического лица МУ « ПАПП» следует, что МУП « ПАПП» допустило использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, сведения о которых не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности 

<

данные изъяты> данное нарушение относится к грубым нарушениям, поскольку возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 386 – ФЗ от 30 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» внесены изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» из ст.3.2 следует, что сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи.

К заявлению о включении в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах прилагаются документы, подтверждающие право владения указанными транспортными средствами. Основаниями для отказа во включении этих сведений в реестр лицензий являются: 1) наличие в данном заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) представление заявления в отношении транспортного средства, которым в соответствии со сведениями, включенными в реестр лицензий, владеет другой лицензиат. Указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи заявление и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган в порядке, предусмотренном частями 5 и 6 статьи 13 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данное заявление должно быть рассмотрено лицензирующим органом в течение трех рабочих дней со дня получения. В этот же срок лицензирующий орган направляет лицензиату в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, выписку из решения о включении сведений об указанных в заявлении транспортных средствах в реестр лицензий или уведомление об отказе во включении данных сведений в реестр лицензий.( п.4). Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается. ( п.5).

В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона № 386 – ФЗ от 30 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» внесены изменения в Федеральный закон от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно статьи 7 Федерального закона № 386 – ФЗ от 30 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления в законную силу. Статьи 2, 3 и пункты 1, 2 статьи 4 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, для перевозчиков, которые на 01 марта 2019 года осуществляли деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами установлен переходный период с 01 марта 2019 года по 29 июня 2019 года.Согласно п. 24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит 

деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпункту а пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195 лицензиат обязан выполнять лицензионные требования- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Согласно пункту 9 указанного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность:

а) государственный регистрационный номер;

б) идентификационный номер (код) транспортного средства (VIN);

в) марка, модель;

г) год выпуска;

д) право владения автобусом лицензиата (собственность или иное законное основание владения автобусом лицензиата);

е) дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус лицензиата используется в соответствии с договором аренды или лизинга);

ж) дата (день, месяц, год) проведения последнего технического осмотра автобуса лицензиата (указанная дата включается в реестр лицензий на лицензируемую деятельность на основании сведений единой автоматизированной информационной системы технического осмотра транспортного средства);

з) дата (день, месяц, год) внесения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата и изменения сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий на лицензируемую деятельность;

и) номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата или об изменении сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий на лицензируемую деятельность;

к) основания, номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе лицензиата.

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата, в котором указываются:

а) наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя), адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) номер и дата (день, месяц, год) выдачи лицензии на лицензируемую деятельность;

г) государственные регистрационные номера автобусов лицензиата, сведения о которых предлагается включить в реестр лицензий на лицензируемую деятельность;

д) способ направления лицензиату выписки из решения о включении сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или уведомления об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность.

Как следует из материалов дела МУП « ПАПП» ранее до 01 марта 2019 года осуществляло перевозки пассажиров автомобильным транспортном на основании лицензии №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года.

03 июня 2019 года МУП «ПАПП» получена лицензия № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. При этом, вид работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, указан – перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

Согласно выписке из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий от 

<

данные изъяты> года №

<

данные изъяты> к лицензии № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года в реестр лицензий включен автобус, приобретенный лицензиатом МУП «ПАПП» для осуществления лицензируемой деятельности: 

<

данные изъяты>

Согласно паспорту транспортного средства 

<

данные изъяты> собственником транспортного средства - автобус 

<

данные изъяты>, является 

<

данные изъяты>.

Согласно паспорту транспортного средства 

<

данные изъяты> собственником транспортного средства - автобус 

<

данные изъяты> является 

<

данные изъяты>

Как следует из материалов дела, 

<

данные изъяты> года между МУП «ПАПП» и 

<

данные изъяты>. заключен договор №

<

данные изъяты> аренды автобуса 

<

данные изъяты>

Согласно п. 1.2 указанного договора аренды автобуса срок аренды составляет с 

<

данные изъяты> года.

В соответствии с приложением к договору аренды автобуса №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года указанный автобус задействован на маршруте 

<

данные изъяты>

Как следует из объяснений директора МУП «ПАПП» ФИО1 от 11 июня 2019 года в МУП «ПАПП» имеется две карты по маршрутам 

<

данные изъяты> Для осуществления данных маршрутов используется 

<

данные изъяты>, переданный 

<

данные изъяты> для рейса по маршруту 

<

данные изъяты>»; а также 

<

данные изъяты> арендованный для рейса по маршруту 

<

данные изъяты>

26 июня 2019 года указанные транспортные средства 

<

данные изъяты>, включены в реестр лицензий сведений об автобусах, приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения Западно-Уральского МУГАНД Ространснадзора № 03-18/246 от 08 мая 2019 года в целях принятия мер, выявления причин, способствующих возникновению нарушений, указанных в жалобе 

<

данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка МУП «ПАПП».

Вместе с тем, согласно ст. 6 Федерального закона № 386 – ФЗ от 30 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензия предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), без проведения внеплановой документарной проверки, за исключением следующих случаев: 1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения; 2) изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Таким образом, в суде установлено, что у МУП «ПАПП» до 01 марта 2019 года имелась лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческой перевозке). В переходный период с 01 марта 2019 года по 29 июня 2019 года, установленный ст. 7 Федерального закона № 386 – ФЗ от 30 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» МУП «ПАПП» получило новую лицензию на перевозку пассажиров и включило в реестр лицензий сведения об автобусах, приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности.

Поэтому суд считает, что установление 17 июня 2019 года в ходе проведения внеплановой проверки должностным лицом Западно-Уральского МУГАНД Ространснадзора факта осуществления перевозок МУП « ПАПП» на транспортных средствах, не включенных в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности имело место в переходный период, предоставленный юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми признаками и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), то по настоящему делу отсутствуют законные основания привлечения МУП «ПАПП» к административной ответственности.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица МУП «ПАПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, что согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9., 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Первомайское автотранспортное пассажирское предприятие» за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Т.А. Тюрина