14RS0035-01-2024-002548-78

Дело № 2а-6451/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 07 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №14 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском, мотивируя тем, что при этапировании сотрудники СИЗО-1 г. Якутска при выезде из г. Якутска не выдали паек №2, положенный ФИО1 в связи с поставленным ему диагнозом, предложили сухой паек №1, который ФИО2 не взял, поскольку ему полагался сухой паек №2, в следствие чего он не был обеспечен питанием на весь период этапирования, в течение суток. В связи с указанным он испытал физические и моральные страдания. Просит взыскать с ФКУ СИЗО-1 г. Якутска денежные средства в качестве моральной компенсации.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал просил взыскать с административных ответчиков компенсацию за нарушение условий содержания, вынести законное решение в указанной части, поскольку видеозаписью подтверждается, что ему был предложен рацион питания №1, вместо положенного рациона питания №2. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее – УФСИН России по Республике Саха (Якутия), Федерального казенного учреждения следственного изолятора №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), (далее – СИЗО-1) по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, ссылаясь на следующее. ФИО1 23.01.2024 при убытии (конвоировании) из ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) получил сухпаек №2 – ИРП №2, согласно приказу Минюста РФ от 17.09.2018 №189, о чем расписался в раздаточной ведомости. В СИЗО-1 с 21.12.2023 все осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, этапируемые за пределы учреждения, получают рацион питания №2 независимо от заболевания, пола и возраста в связи с подходящими сроками годности в марте 2024г. При этапировании ФИО1 получил ИРП №2 по раздаточной ведомости, о чем имеется его личная подпись.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №14 МСЧ-14 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России) по доверенности ФИО4 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать. 

В судебное заседание, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, административный ответчик ФСИН России, ФКУ Отдел конвоирования УФСИН РФ по РС(Я), заинтересованные лица МВД по Республике Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть №22 Фсин России (далее - ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России), не явились. От представителя заинтересованного лица МВД по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО5 имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, т.к. ими не осуществлялось конвоирование ФИО1

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ___

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2024 года, с учетом определения суда от 27 мая 2024 года об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2024 года требования ФИО1 удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в сумме 8 000 руб.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2025 года, принятым по кассационной жалобе административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Саха (Якутия), ФКУ Отдел конвоирования УФСИН России Республике Саха (Якутия), решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2024 года оставлены без изменения.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2025 года по кассационной жалобе административного истца ФИО1 вышеуказанные судебные постановления на части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о нарушении условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в связи с непредставлением при этапировании индивидуального рациона питания №2 отменены, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд перовой инстанции в ином составе. 

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Пленум Верховного Суда Российской № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47) разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на личную безопасность и охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачей Федеральной службы исполнения наказаний является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из содержания части 6 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 101 УИК РФ).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 173 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка), Администрация ИУ обеспечивает возможность обращения осужденного к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осужденный к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Пунктами 11, 141, 142, 143 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 сентября 2016 года № 696, установлено, что медицинский работник медицинского подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы совместно с начальником отдела интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения уголовно-исполнительной системы организует лечебное питание. Организация лечебного питания в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий. Лечебное питание для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, находящихся на стационарном и амбулаторном лечении в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы, осуществляется по норме питания, утвержденной в установленном порядке. С целью оптимизации лечебного питания, совершенствования организации и улучшения управления его качеством в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы применяется номенклатура диет (система стандартных диет).

Согласно приложению №6 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (далее – Приказ №189) установлены «Рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время» установлены два варианта питания №1 и №2, из которых №2 предусмотрен для осужденных, подозреваемых и обвиняемых беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних обоего пола, больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений вне зависимости от места содержания, получающих питание по соответствующим повышенным нормам питания, установленным Приказом №189, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 указывает о том, что при его этапировании 23 января 2024 года из СИЗО-1 в УФСИН России по Алтайскому краю он не был обеспечен на время следования повышенным рационом питания №2.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 76 УИК РФ при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. При перемещении осужденных они обеспечиваются питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

В силу части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, согласно пункту 130 которого при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, согласно подпункту «в» пункта 1 приложения № 5 которого по данной норме обеспечиваются которого по данной норме обеспечиваются больные ВИЧ-инфекции вне зависимости от места содержания.

Согласно приложению № 6 к Приказу № 189 установлен рацион питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время. Указанный рацион содержит два вида индивидуального рациона питания.

Согласно пункту 1 Примечания к данному приложению таким рационом питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным, при этом обязанность по обеспечению питанием возлагается на орган - отправитель.

В силу пункта 2 Примечания к данному приложению по данному варианту рациона питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние обоего пола, больные осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений вне зависимости от места содержания, получающие питания по соответствующим повышенным нормам питания, установленным настоящим приказом, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.

Из материалов дела следует, что в связи с наличием у ФИО6 заболевания ему положена повышенная норма питания.

Так, в период с 18 января 2024 года по 23 января 2024 года ФИО1 содержался в СИЗО-1, 23 января 2024 года был этапирован в УФСИН России по Алтайскому краю.

Как следует из видеозаписи этапирования, приобщенной к материалам дела, сотрудником административному истцу устно был предложен индивидуальный рацион питания №1, от получения которого ФИО6 отказался. 

В ходе судебного заседания была просмотрена видеозапись, из содержания которой очевидно следует, что ФИО1 был продолжен рацион питания №1. При этом в материалы административного дела не представлены относимые и допустимые доказательства, объективно свидетельствующие об обеспечении ФИО1 в указанную дату питанием перед отправлением в другое учреждение.

В рассматриваемом случае неисполнение требований закона в части обеспечения питания повышенной нормы при этапировании влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при наличии медицинских показаний для получения ФИО6 повышенной нормы питания, его права в неполучении такой нормы питания нарушены при этапировании. В рассматриваемом случае ФИО6 имеющий заболевание, обусловливающее необходимость обеспечения повышенной нормой питания, при этапировании подлежал обеспечению индивидуальным рационом питания вариант 2, при этом факт необеспечения административным ответчиком надлежащих условий содержания, выразившийся в необеспечении административного истца надлежащим индивидуальным рационом питания на период его этапирования в указанную дату, повлекло нарушение гарантированных законом прав административного истца. 

Поскольку судом установлено нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства, и названный факт одновременно нарушает личные неимущественные права административного истца, требование административного истца о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания подлежит удовлетворению.

Определяя размер компенсации, суд учитывает объем допущенного нарушения, характер и продолжительность нарушения, последствия допущенных нарушений, данные его личности, объем и характер нарушенного права и полагает разумным, справедливым, отвечающим характеру нарушения прав административного истца и последствиям такого нарушения размер компенсации, равный 2 000 рублей. 

На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению. 

В соответствии с пп. 1 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту

В силу п. 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. 

Соответственно, денежная компенсация, на которую вправе претендовать истец, подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России. 

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 337.1 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 2 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова 

Решение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2025 года.