Дело № 2-33/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С., 

при секретаре Перминовой О.О., 

с участием:

представителя истца и.о. прокурора Красночикойского района Налабордина Ю.В.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителей третьего лица Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю ФИО3, ФИО4, 

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края 18 марта 2019 года гражданское дело по иску и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Курорт «Ямаровка» о запрете деятельности по осуществлению добычи минеральной воды, 

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. 

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение пункта 1 Плана работы Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры на второе полугодие 2018 года, задания Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры и на основании решения Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора от 25 сентября 2018 № 57 проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» (далее - ООО «Курорт Ямаровка») законодательства об охране окружающей среды, в том числе о недрах и недропользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Курорт Ямаровка» осуществляет пользование недрами - минеральными водами Ямаровского месторождения на основании выданной лицензии № № с целевым назначением - добыча минеральных подземных вод для бальнелогического, лечебно-питьевого использования и розлива. Дополнением № к лицензии № от 13 декабря 2017 условия пользования недрами изменены: срок действия лицензии продлен до 31 декабря 2042; лицензионный участок «Ямаровское месторождение» переименован на «Ямаровский участок Ямаровского месторождения»; водоотбор установлен в пределах утвержденных эксплуатационных запасов минеральных вод (скважина № 15).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 1 мая 1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон №94-ФЗ) установлено, что Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входит буферная экологическая зона. Под буферной экологической зоной понимается территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

ООО «Курорт Ямаровка» осуществляет производственную деятельность вблизи р. Ямаровка, являющейся 3-им притоком озера Байкал. На основании этого Ямаровский участок добычи минеральной воды относится к буферной экологической зоне, т.е. территории за пределами центральной экологической зоны, включающей в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

Из справки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее - Управления Росприроднадзора) следует, что ООО «Курорт Ямаровка» ведется добыча минеральных вод. Так, в сентябре 2018 года объем добытой минеральной воды составил 67 м3, на 17 октября 2018 - 28 м3.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

Исходя из ст. 9 Закона № 2395-1, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2 и 7 ч. 2 ст. 22 Закона № 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 23.2 Закона № 2395-1, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 11 Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 № 72 (далее - Правила), разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, производится в соответствии с согласованными с органами Госгортехнадзора России техническими проектами (дополнениями и изменениями к ним), включающими технологические схемы, проекты на бурение и переоборудование скважин, капитальные ремонты и ремонтно-восстановительные работы, консервацию и ликвидацию скважин, строительство и реконструкцию каптажных сооружений, иную проектную документацию на пользование участками недр, а также соответствующие технические задания на проектирование (далее - проектная документация).

В нарушение указанных норм ООО «Курорт Ямаровка» осуществляет добычу минеральных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения (скважина № 15) в отсутствии утвержденной проектной документации -технологической схемы.

Ямаровское месторождение минеральных вод разведано в 1963-1966 г.г., Протоколом Государственной комиссии по запасам СССР от 8 февраля 1967 № 5079 утверждены балансовые эксплуатационные запасы по имеющимся на тот момент скважинам - № 8 и № 14 в количестве 120 м3/сут категории А и 50 м3/сут категории В для лечебных целей.

1 августа 2017 г. протоколом № 1476 Территориальной комиссией по запасам Центрсибнедр утверждены новые эксплуатационные балансовые запасы минеральных подземных вод на Ямаровском участке (уже скважина № 15) Ямаровского месторождения в количестве 35 м3/сут категории В. Ранее учтенные балансовые эксплуатационные запасы по скважинам - № 8 и № 14 в количестве 120 м3/сут категории А и 50 м3/сут категории В сняты с государственного баланса.

Вместе с тем, имеющаяся проектная документация «Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод Ямаровка», составленная в 2009 году ООО «Кварц», разработана с целью добычи минеральных вод Ямаровского месторождения при пользовании недрами ОАО «Курорт Ямаровка» по лицензии № при освоении запасов, утвержденных Государственной комиссией по запасам СССР (протокол от 8 февраля 1967 № 5079) по скважинам № 8, № 14, поскольку скважина № 15 подготовлена к использованию в 1980 году. При том, что запасы 1967 года утверждены в количестве 120 м3/сут категории А и 50 м3/сут категории В для лечебных целей.

Кроме того, указанная документация не содержит обоснованных технических и технологических решений по обеспечению установленных требований по охране недр и природных ресурсов при эксплуатации Ямаровского участка с использованием именно запасов минеральных вод скважины № 15, утвержденных Территориальной комиссией по запасам Центрсибнедр (протокол от 1 августа 2017 № 1476) и учтенных государственным балансом.

В ходе осмотра производственной территории установлено, что ООО «Курорт Ямаровка» при пользовании недрами осуществляется добыча минеральных вод с использованием каптажного сооружения скважины № 15, расположенной в павильоне, запертом на замок. Скважина оборудована электронасосом, отводным шлангом, посредством которого углекислота выводится в накопительную емкость - баллон. Минеральная вода из скважины поступает в находящуюся в каптажном сооружении накопительную емкость, из которой по водоводу подается в цех розлива, при этом снаружи с южной стороны каптажного здания наблюдается бесконтрольный выпуск минеральных вод из водозаборной скважины № 15 через металлический трубный отвод на рельеф с последующим стоком в р. Ямаровка.

Согласно объяснению главного инженера ООО «Курорт Ямаровка» ФИО2 от 21 ноября 2018, излив минеральной воды происходит из-за имеющегося давления, при этом водоотвод из каптажного сооружения на рельеф сделан из скважины № 15.

Согласно п. 14 Правил, при разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, обеспечивается рациональное использование и их охрана, соблюдение нормативов потерь и сохранение лечебных свойств при их добыче.

В силу п. 24 Правил, потери минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, при их добыче не должны превышать нормативов потерь, рассчитанных в технологических схемах и уточненных в составе годовых планов развития горных работ (годовых программ), согласованных с органами Госгортехнадзора России.

В соответствии с п. 61 Правил, при разработке месторождений не допускается бесконтрольный (не предусмотренный технологической схемой) выпуск минеральной воды.

Учитывая отсутствие у ООО «Курорт Ямаровка» утвержденной в установленном порядке технологической схемы, в данном случае имеет место бесконтрольный выпуск минеральной воды. Кроме того, проверкой представленной технологической схемы установлено, что последняя не содержит сведений о возможности такого бесконтрольного излива минеральной воды, в гидрологические и технологические потери, такой излив не включен.

Далее, в соответствии с абз. 8 п. 1 ст. 23 Закона № 2395-1, одним из требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Закона №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с п.п. 4 и 5 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 № 1425 (далее - Положение), округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных). В пределах округов горно-санитарной охраны защите подлежат, в том числе месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива.

Согласно п.п. 8 и 9 Положения, разработка проектов округов горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. При этом проект округа горносанитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения согласовывается с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.5.1059-01 (вместе с «СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водныхобъектов.Гигиеническиетребования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 16 июля 2001), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 № 19, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения (п. 2.3). Система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов (п. 2.4).

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, у ООО «Курорт Ямаровка» отсутствует утвержденный и согласованный в установленном порядке проект округа горно-санитарной охраны Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод.

Не имея согласованного в установленном порядке проекта округа горносанитарной охраны, ООО «Курорт Ямаровка» не осуществляет систему мер, обеспечивающую санитарную охрану подземных вод. Тем самым нарушает требования вышеуказанного санитарно-эпидемиологического законодательства и действующих санитарных правил.

Кроме того, ООО «Курорт Ямаровка» при пользовании недрами по лицензии № в нарушение условий пользования недрами (абз. 3 п. 4.1.1) не обеспечено ведение мониторинга минеральных подземных вод.

В частности, скважина не оборудована водомером, краном для отбора проб воды, пьезометром для измерения уровней. Проведение регулярных наблюдений за уровнем воды из скважины с частотой наблюдений 1 раз в месяц не обеспечено. Документация по учету скважинного оборудования, наблюдению за уровнем в скважине не ведется. Регулярные наблюдения (1 раз в квартал) за качеством отбираемых вод не проводятся.

Договор с лабораторным центром на отбор проб воды и анализ качества добываемых для розлива минеральных вод к проверке ООО «Курорт Ямаровка» не представлен.

Представленные документы, обосновывающие выполнение аналитических исследований при добыче минеральных вод при пользовании недрами Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод, -протоколы испытаний минеральной воды «Ямаровка» от 13 сентября 2018, от 19 сентября 2018, 11 мая 2018, от 3 мая 2018, от 18 июля 2017, проведенные Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» на основании договоров с ООО «Ямаровка+», с ООО «Ямаровка плюс», ООО «Ямаровка», не являются документами, подтверждающими проведение анализов проб минеральной воды из скважины № 15, фактически эксплуатируемой ООО «Курорт Ямаровка».

Таким образом, ООО «Курорт Ямаровка» при пользовании недрами по лицензии № не обеспечено ведение мониторинга минеральных подземных вод, тем самым нарушены условия, предусмотренные абз. 3 п. 4.1.1. лицензионного соглашения, а также абз. 5,6,7,8 п. 4.1.1. лицензионного соглашения.

Прокурор просил запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» по осуществлению добычи минеральных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения до согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта;

запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» по осуществлению добычи минеральных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения до получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проект горно-санитарной охраны Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод;

обязать общество с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» принять меры к недопущению бесконтрольного выпуска минеральной воды из скважины № 15 Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод;

обязать общество с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» оборудовать скважину № 15 Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод водомером, краном для отбора проб воды, пьезометром.

обязать общество с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» проводить регулярные наблюдения за уровнем воды из скважины № 15 Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод с частотой наблюдений 1 раз в месяц, регулярные наблюдения (1 раз в квартал) за качеством отбираемых вод;

обязать общество с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» разработать и вести в установленном порядке документацию по учету скважинного оборудования и наблюдению за уровнем воды в скважине.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» по осуществлению добычи минеральных подземных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения до согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта, предусматривающего изменения эксплуатационных запасов минеральных вод в соответствии с протоколом Территориальной комиссии по запасам Центрсибнедр от 1 августа 2017 № 1476;

запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» по осуществлению добычи минеральных подземных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения до получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проект горно-санитарной охраны Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод с учетом изменения эксплуатационных запасов минеральных вод в соответствии с протоколом Территориальной комиссии по запасам Центрсибнедр от 1 августа 2017 № 1476;

запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» по осуществлению добычи минеральных подземных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения до организации и ведения мониторинга минеральных подземных вод (своими силами или по договору) в соответствии с абзацем 3 пункта 4.11 Условий пользования недрами, являющимися приложением № 1 к Лицензии №;

запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» по осуществлению добычи минеральных подземных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения до обеспечения учёта потерь, извлеченных из недр скважины №15 Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод.

В судебном заседании и.о. прокурора Красночикойского района Налабордин Ю.В., действующий по поручению первого заместителя прокурора Забайкальского края, исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчика ООО «Курорт Ямаровка» ФИО2, ФИО1, действующие на основании доверенности, исковые требования прокурора не признали по следующим основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву. Недропользователь ООО «Курорт Ямаровка» обратился в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, с целью внесения изменений и дополнений в лицензию ЧИТ 02667 МЭ. Комиссией согласовано обоснование недропользователя о необходимости внесения изменений в лицензию, в части переоценки запасов Ямаровского месторождения, в части переименования Ямаровского месторождения на Ямаровский участок Ямаровского месторождения, исключения из состава лицензии скважин № 8 и № 14, как ликвидированных, установления водоотбора минеральных вод в количестве 35 куб.м, разработки и согласования проекта (технологической схемы) Ямаровского участка (скв.15) Ямаровского месторождения на вновь утвержденных запасах минеральных вод в срок до 1 января 2020 г.

Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами на основании данных об эксплуатационных запасах месторождений минеральных вод, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, и с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) или территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных-ресурсов Российской Федерации (МПР России) по освоению месторождения, проекта округа горно - санитарной охраны, бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении.

Технологическая схема составляется в целях обеспечения гидрогеологически обоснованной, технически и экономически рациональной, безопасной эксплуатации месторождений минеральных вод, охраны запасов минеральных вод от истощения, загрязнения, ухудшения состава и лечебных свойств.

На основании технологической схемы, согласованной с территориальными органами Госгортехнадзора России, может осуществляться проектирование нового или реконструкция существующего гидроминерального хозяйства санаторно - курортных и других организаций, использующих минеральные воды, и для разработки проекта горного отвода участка недр в уточненных границах. В необходимых случаях на основании технологической схемы разрабатываются дополнения и изменения проекта округа горно - санитарной охраны.

Технологическая схема разработки минеральных вод Ямаровка разработана и утверждена в 2009 году, является действующей (прокуратурой не оспаривается факт ничтожности, противозаконности настоящего документа) до утверждения новой схемы, разрабатываемой в настоящее время с учетом переоценки запасов. 

ООО «Курорт Ямаровка» при добыче минеральных подземных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения минеральных вод использует согласованный и утвержденный технический проект.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями. Для охраны этих местностей и курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения (постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996г. N 1425).

Пункты 8, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года, на которые ссылается истец в своих исковых требованиях, относятся к лечебно- оздоровительным местностям федерального значения. 

Согласно Кадастровому отчету ИАС «ООПТ России» от 8 февраля 2018 г. ООО «Курорт Ямаровка» относится к лечебно - оздоровительным местностям и курортам регионально значения.

В силу ст. 2 п. 2 Федерального Закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации № 406-ФЗ от 28 декабря 2013 г., источник минеральной воды не относится к особо охраняемым природным территориям, следовательно, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект горно-санитарной охраны Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод оформлять не требуется.

При проведении Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выездной проверки в отношении ООО «Курорт Ямаровка» обществом были предоставлены документы, обеспечивающие мониторинг минеральных подземных вод, а именно: журнал гидрогеологических режимных наблюдений при эксплуатации скважин насосом и измерений дебита объемным способом, журнал количества добытой минеральной воды, журнал учета добытого полезного ископаемого, журнал обследования территории во второй и третьей зонах горно-санитарной охраны курорта.

Согласно представленным документам, мониторинг минеральных подземных вод осуществлялся регулярно, от трех до пяти раз в месяц. Исследования касались скорости заполнения минеральной водой емкости объемом 100 куб. дм, измерялась скорость заполнения емкости, дебит воды, температура воды на изливе, и глубина уровня скважины от поверхности. Частые замеры, производимые на скважине минеральной воды, необходимы для осуществления рационального использования минеральных вод, осуществления наблюдений за положением уровней подземных вод и выявления признаков и причин возможного истощения ресурсов или изменения состава минеральных вод. 

Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод Ямаровка, а именно раздел пятый «Режимные наблюдения», регулирует вопрос измерения количества отбираемой из скважины минеральной воды, регулярность проведения контрольных измерений химического состава минеральной воды, органолептических показателей, способ и место отбора проб (цех розлива).

Согласно представленным на проверку материалам: протоколам отбора проб на микробиологическое исследование, полный химический анализ воды и другие протоколы лабораторных анализов, обществом осуществляются аналитические исследования при добыче минеральных вод.

Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод Ямаровка (стр. 72 схемы) содержит сведения и обоснования нормативных технологических потерь минеральной воды. Данный способ учета потерь предусмотрен действующим законодательством. Схема разработки скважины не предусматривает её временной остановки.

ООО «Курорт Ямаровка» добывает минеральную воду на Ямаровском месторождении минеральных вод, а не потери.

В отношении ООО «Курорт Ямаровка» была проведена выездная внеплановая проверка Министерства природных ресурсов Забайкальского края, по результатам которой был составлен Акт № 1-2019 от 11 февраля 2019 г. Согласно данному акту надкоптажное помещение находится в удовлетворительном состоянии, скважина оборудована прибором учета забора воды, ведется журнал «гидрогеологических режимных наблюдений при эксплуатации скважины насосом»… Территория курорта огорожена забором, замусоривание территории бытовыми и строительными отходами не выявлено.

Кроме того, ответчик располагает документами «Округ санитарной охраны курорта Ямаровка Читинской области» в двух томах. Том первый содержит описание границ округа и зон санитарной охраны, санитарный режим в пределах зон санитарной охраны, перечень запретительных мероприятий в пределах зон санитарной охраны, а также санитарно-оздоровительные мероприятия в пределах зон санитарной охраны. Документ согласован рядом инстанций. Действующим Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 декабря 1990 г № 592 установлены границы и режим округов санитарной охраны курорта Ямаровка в Читинской области. Таким образом, общество обладает необходимой документацией, обеспечивающей санитарную охрану подземных вод.

Просили в заявленных исковых требованиях истцу отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что их ведомство выдает санитарно-эпидемиологическое заключение на источники централизованного и нецентрализованного водоснабжения. На источник минеральной воды (скважина № 15) имеется санитарно-эпидемиологические заключение № от 06.06.2006 г. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушений в деятельности ООО «Курорт Ямаровка» не выявлено. 

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора в Забайкальском крае ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержала. Суду пояснила, что до начала эксплуатации минеральных подземных вод недропользователю надлежит составить проектную документацию, то есть технический проект или технологическую схему, обосновывающую эксплуатацию этого участка и добычу минеральных подземных вод, в частности, Ямаровского участка Ямаровского месторождения. Данный проект должен быть согласован с распорядителем недр, что предусмотрено постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 года № 118. Зона санитарной охраны также должна быть обеспечена. Проект зоны санитарной охраны должен быть согласован с органом Роспотребнадзора. Этих документов при проведении проверки у ООО «Курорт Ямаровка» не было. Кроме того, в ходе проверки был установлен не предусмотренный проектом бесконтрольный выпуск, самоизлив минеральных вод из скважины на рельеф, что свидетельствует о допущении предприятием сверхнормативных потерь. Это недопустимая ситуация, ни одна технологическая схема такого не пропустит, самоизлив минеральных вод недопустим, они должны быть использованы по назначению. Предприятию надлежит остановить добычу полезного ископаемого до разработки проектной документации. Требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» распространяются на зоны санитарной охраны при добыче питьевых вод, в том числе минеральной, которая распространяется также для бальнеологического применения. В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке недропользователем. Условиями лицензионного соглашения не предусмотрена разработка месторождения и добыча минеральных подземных вод при отсутствии проекта. Поэтому предприятие, с учетом установленного Дополнением к лицензии пункта о подготовке и утверждении проектной документации разработки Ямаровского месторождения в срок до 1 января 2020 года, должно было остановить свою деятельность, поскольку требованиями законодательства не предусматривается и возбраняется отработка месторождения, в том числе минеральных подземных вод, при отсутствии согласованного в установленном порядке проекта или технологической схемы. Учет водозабора, установление кранов для отбора проб воды из скважины и другие мероприятия должны быть обоснованы проектной документацией. Откуда предприятие берет воду для опробования, не понятно, поскольку нет проектной документации, обосновывающей рациональное использование и охрану недр. Имеющаяся у ответчика технологическая схема 2009 года предусматривала разработку месторождения до 2017 года. В 2017 году были утверждены и приняты на государственный баланс новые запасы совершенно другого качества, которые планировались к отработке только по единственной скважине. Две скважины выведены из эксплуатации, участок переоценили, он стал называться не Ямаровское месторождение, а Ямаровский участок Ямаровского месторождения. Должна быть составлена новая технологическая схема, обосновывающая отработку новых запасов. До 2017 года у ответчика в лицензии было три скважины, поэтому проект зоны санитарной охраны был составлен и рассматривался на три скважины. В 2017 году были утверждены запасы по участку Ямаровскому и право пользования недрами ограничено одной скважиной, поэтому нужно разработать новую проектную документацию, законсервировать скважины, которые теперь находятся за границами лицензионного участка и составить проект на зону санитарной охраны действующей скважины, включенной в лицензионный участок. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 72 (далее - Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей) они устанавливают технические требования к составлению и реализации проектов разработки месторождений лечебных минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофита, нафталана, озокерита и других), к их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения. 

Требования Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче указанных выше полезных ископаемых на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно п.11 Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, производится в соответствии с согласованными с органами Госгортехнадзора России техническими проектами (дополнениями и изменениями к ним), включающими технологические схемы, проекты на бурение и переоборудование скважин, капитальные ремонты и ремонтно-восстановительные работы, консервацию и ликвидацию скважин, строительство и реконструкцию каптажных сооружений, иную проектную документацию на пользование участками недр, а также соответствующие технические задания на проектирование (далее - проектная документация).

Охрана месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляется в соответствии с требованиями округов горно-санитарной охраны, утвержденных в установленном порядке (п. 55 Правил).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» к природным лечебным ресурсам относятся - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха; лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения; курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (абзац четвертый); округом санитарной (горно-санитарной) охраны является особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района) (абзац десятый).

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16 названного Федерального закона являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определяется Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 N 1425 (далее Положение). 

На основании п. 4 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных). 

Разработка проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 8 Положения).

Проект округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения согласовывается с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 9 Положения). 

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п. 1.2 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (далее - СП 2.1.5.1059-01), введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 19, его требования распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и лечебных целей. 

В силу пункта 1.3 данных Санитарных правил последние обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения (п. 2.3 СП 2.1.5.1059-01).

Система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает, в том числе организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов (п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) и водопроводов питьевого назначения определяются Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 N 10, (пункт 1.2). При этом соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО «Курорт «Ямаровка» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 02667 МЭ с целевым назначением добыча минеральных подземных вод для бальнеологического, лечебно-питьевого использования и розлива на Ямаровском месторождении минеральных вод в с. Ямаровка, зарегистрирована отделом Центрсибнедра по Забайкальскому краю 30 мая 2016 сроком окончания 31 декабря 2017. Предоставленный в пользование участок недр в границах лицензии (лицензионный участок) ограничен зоной санитарной охраны (ЗСО) строгого режима скважин №№ 8, 14, 15 с установленными координатами устьев скважин (приложение к лицензии 3 л. 2), имеет статус горного отвода, ограниченного на глубину 300м (л.д._____).

Условия пользования недрами по лицензии ООО «Курорт «Ямаровка» ЧИТ 02667 МЭ приняты к исполнению в полном объеме, не обжалованы при пользовании недрами ООО «Курорт «Ямаровка» (недропользователь) является преемником прав и обязанностей, установленных лицензией ЧИТ 01207 МЭ (п. 1.2 лицензионного соглашения).

Согласно разделу 4 Условий пользования недрами, недропользователь по объемам, основным видам работ и срокам их проведения обязан обеспечить: 

- продолжение эксплуатации месторождения минеральных вод в соответствии с настоящими условиями пользования, Правилами разработки месторождений минеральных вод и разработанной для данного курорта технологической схемой эксплуатации;

водоотбор минеральных вод не должен превышать 120 м3/сут (протокол ГКЗ № 5079 от 08.02.67 г);

организацию ведения мониторинга минеральных подземных вод (своими силами или по договору), который включает: систематический учет водоотбора из скважин; проведение регулярных наблюдений за уровнем воды в скважинах с частотой наблюдений 1 раз в месяц; оборудование скважин водомерами, кранами для отбора проб воды, пьезометрами для измерения уровней; ведение документации по учету насосного оборудования, водоотбору, по наблюдениям за уровнем; проведение регулярных (1 раз в квартал) наблюдений за качеством отбираемых вод. Качество минеральных вод для бальнеологического использования должно соответствовать кондициям на минеральные воды Ямаровского месторождения углекислых минеральных вод;

подсчет запасов минеральных подземных вод и их утверждение в установленном порядке не позднее 31.12.2017;

- благоустроить зоны санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2,1,4,1110-02 (Санитарные правила и нормы) (п. 4.1.1).

По рациональному использованию запасов и охране подземных вод недропользователь обязался соблюдать требования настоящих Условий пользования недрами, Закона РФ «О недрах», Водного кодекса РФ, Положения об охране подземных вод, Санитарных правил и норм, ст. 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов горно-санитарной охраны), других нормативных документов, регулирующих природопользование, а также условий соглашения между органами местного самоуправления и недропользователем (п. 4.1.2). 

По охране недр и окружающей природной среды недропользователь обязался:

- соблюдать установленные требования по охране окружающей среды и недр;

- содержать эксплуатационные, резервные и наблюдательные скважины, надскважинные павильоны, водоводы, зоны санитарной охраны в хорошем санитарном состоянии. Ликвидировать в установленном порядке скважины, не подлежащие дальнейшей эксплуатации. Выполнять санитарно-оздоровительные мероприятия, предусмотренные проектом округа санитарной охраны «Курорта» Ямаровка»;

- бурение новых эксплуатационных скважин и скважин - дублеров производить на основе согласованных и утвержденных проектов;

- решать вопросы водоотведения и очистки сточных вод и отработанных минеральных вод в соответствии с разработанным проектом и условиями водопользования при соблюдении природоохранных требовании; не допускать сброс неочищенных сточных вод в водные объекты, на почву (п. 4.1.3) (л.д.____). 

Протоколом от 1 августа 2017 г. № 1476 Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по представленным ООО «Курорт Ямаровка» материалам «Отчет по результатам разведки Ямаровского месторождения минеральных вод с пересчетом запасов по состоянию на 1 марта 2017 г.» эксплуатационные балансовые запасы минеральных подземных вод на Ямаровском участке (скв. 15) Ямаровского месторождения в Красночикойском районе Забайкальского края утверждены по состоянию на 1 марта 2017 г. на 25-летний срок эксплуатации для бальнеологического, лечебно-питьевого использования и розлива в количестве 35 м3/сут. по категории В; Ямаровский участок отнесен к 3 группе сложности, признан разведанным, числящиеся по состоянию на 1 января 2017 г. балансовые запасы углекислых минеральных подземных вод Ямаровского месторождения для лечебных целей в количестве: 120 м3/сут. по категории А и 50 м3/сут. по категории В (протокол № 5079 от 8 февраля 1967 г.) сняты с государственного баланса в связи с их переоценкой (л.д.____). 

Дополнением № 1 к лицензии, зарегистрированным отделом Центрсибнедра по Забайкальскому краю 13 декабря 2017, условия пользования недрами изменены: дата окончания действия лицензии установлена 31 декабря 2042 вместо 31 декабря 2017; лицензионный участок «Ямаровское месторождение» переименован на «Ямаровский участок Ямаровского месторождения»; водоотбор установлен в пределах утвержденных эксплуатационных запасов минеральных вод (скв. № 15); срок подготовки и утверждения проектной документации разработки Ямаровского участка установлен до 1 января 2020 (л.д.____).

Таким образом, лицензионный участок ограничен скважиной № 15, скважины № 8 и № 14 из лицензионного участка исключены.

Как установлено судом и следует из объяснений главного инженера ООО «Курорт Ямаровка» ФИО2 в настоящий момент ответчик осуществляет добычу минеральных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения, используя скважину № 15. В качестве проектной документации используется Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод Ямаровка, разработанная ЦКО ООО «Кварц» в 2009 году.

Вместе с тем, указанная проектная документация (технологическая схема) разработана с целью добычи минеральных вод Ямаровского месторождения при пользовании недрами ОАО «Курорт Ямаровка» по лицензии ЧИТ 01207 МЭ при освоении запасов, утвержденных Государственной комиссией по запасам СССР (протокол от 8 февраля 1967 № 5079) по скважинам № 8 и № 14, которые сняты с государственного баланса. 

Проектная документация (технологическая схема) разработки недр Ямаровского участка (скв. 15) Ямаровского месторождения на вновь утвержденных запасах минеральных вод ответчиком в установленном порядке не разработана и не утверждена. 

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 13 декабря 2018 г., справкой Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю об участии в проверке от 19 октября 2018 г., доказательств обратного ответчиком в судебном заседании представлено не было. 

Более того, из сопроводительного письма исх. № 7 от 6 марта 2019 г. следует, что директором ООО «Курорт Ямаровка» в адрес начальника отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направлена для рассмотрения Технологическая схема разработки Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных подземных вод Ямаровка, разработанная в соответствии с дополнением № 1 от 13 декабря 2017 г. к лицензии ЧИТ 02667 МЭ и на основании пересчитанных запасов, утвержденных ТКЗ Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (протокол № 1476 от 2 августа 2017 г.) (л.д.____).

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм Закона «О недрах», Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей ООО «Курорт Ямаровка» осуществляет добычу минеральных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения (скв. 15) в отсутствие утвержденной проектной документации (технологической схемы). 

Как следует из материалов проверки, в ходе осмотра производственной территории установлено, что добыча минеральных вод осуществляется с использованием каптажного сооружения скважины № 15, расположенной в кирпичном павильоне, запертом на замок. Скважина оборудована электронасосом, отводным шлангом, посредством которого углекислота выводится в накопительную емкость - баллон, размещенный у восточной стенки каптажного помещения снаружи. Минеральные воды из скважины поступают в находящуюся в каптажном помещении накопительную емкость, из которой по водоводу подаются в цех розлива, при этом снаружи с южной стороны каптажного здания наблюдается бесконтрольный выпуск минеральных вод из водозаборной скважины № 15 через металлический трубный отвод на рельеф, с последующим стоком в р. Ямаровка. Учет сбрасываемых на рельеф минеральных вод не осуществляется.

Из объяснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что технологическая схема 2009 года содержит сведения и обоснования нормативных технологических потерь минеральной воды - 26,4 м3/год. Гидрологически обусловленные потери связаны с необходимостью поддержания минерального состава воды, так как если перекрыть скважину, то техническим условиям состав воды не будет соответствовать. Кроме того, скважину с газонасыщенными термическими минеральными водами, которые самоизливаются, нельзя просто перекрыть, так как может произойти разрыв струи, повреждение скважины. Предусмотренный лицензией объем добычи минеральной воды 353/сут. они не превышают. Поэтому бесконтрольного выпуска минеральной воды ответчиком не допускается. 

В соответствии с п. 14 Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, при разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, обеспечивается рациональное использование и их охрана, соблюдение нормативов потерь и сохранение лечебных свойств при их добыче. 

Технологическая схема разработки месторождений полезных ископаемых включает обоснования и технические решения, в том числе по способу разработки месторождения, обеспечивающему оптимальный режим эксплуатации каптажных сооружений и отбор полезных ископаемых в пределах запасов, прошедших государственную экспертизу; числу эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин, технологическому режиму их работы; способу каптажа (извлечение подземных вод и обустройство водозаборных сооружений), системе перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки (подготовки) минеральных вод (стабилизации, разбавления, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающих сохранность качества полезных ископаемых вод; ведению учета добычи полезных ископаемых, режимных наблюдений и геологическому изучению недр (наблюдения за состоянием горного отвода); нормативам потерь полезных ископаемых при их добыче, транспортировке и использовании (п. 15 Правил).

В силу п. 24 Правил потери минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, при их добыче не должны превышать нормативов потерь, рассчитанных в технологических схемах и уточненных в составе годовых планов развития горных работ (годовых программ), согласованных с органами Госгортехнадзора России.

При разработке месторождений не допускается бесконтрольный (не предусмотренный технологической схемой) выпуск минеральной воды (п. 61 Правил). 

Принимая во внимание отсутствие у ответчика технологической схемы разработки Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных подземных вод с учетом вновь утвержденных запасов минеральных вод, доводы представителя ответчика ФИО2 о необоснованных выводах природоохранного прокурора о допущенном ООО «Курорт Ямаровка» бесконтрольном выпуске минеральной воды, не могут быть приняты судом во внимание. 

Кроме того, в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ, пункта 4 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01, а также пунктов 4.1.1, 4.1.2 лицензионного соглашения ООО «Курорт Ямаровка» в установленном порядке не разработаны проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности, зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Согласно представленному суду ответчиком кадастровому отчету ИАС «ООПТ России» от 8 февраля 2018 г., Ямаровское месторождение минеральных вод особо охраняемая природная территория, является лечебно-оздоровительной местностью и курортом регионального значения (л.д.____). 

Судом установлено, что курорт в настоящее время не действует, однако в соответствии с действующим законодательством, приведенным выше, охрана лечебно-оздоровительной местности, где лечебные ресурсы (минеральная вода Ямаровского месторождения) отнесены к недрам, должна осуществляться посредством установления округа горно-санитарной охраны. 

В этой связи доводы представителей ответчика о том, что ООО «Курорт Ямаровка» относится к лечебно-оздоровительным местностям и курортам регионального значения, источник минеральной воды не относится к особо охраняемой природной территории, следовательно, санитарно-эпидемиологического заключения на проект горно-санитарной охраны Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод оформлять не требуется, суд полагает не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и подлежащими отклонению. 

В ходе прокурорской проверки и судебного разбирательства установлено, что у ООО «Курорт Ямаровка» в нарушение п. 8 и 9 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения отсутствует утвержденный и согласованный в установленном порядке проект округа горно-санитарной охраны Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод и, соответственно, санитарно-эпидемиологическое заключение на него. Доказательств обратно ответчиком суду представлено не было. 

Представленный суду ответчиком «Округ санитарной охраны курорта Ямаровского Читинской области», разработанный в соответствии с «Положением о курортах», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. за № 654, на основании заявки Центрального совета по управлению курортами профсоюзов от 02.04.87 г. № 26-9 и договора с Читинским территориальным курортсоветом, также не может быть принят во внимание, поскольку не опровергает доводов истца в указанной части. 

Также нашли свое подтверждение в судебном заседании доводы истца о нарушении ООО «Курорт Ямаровка» при пользовании недрами условий абз. 3 п. 4.1.1 лицензионного соглашения об обеспечении организации ведения мониторинга минеральных подземных вод (своими силами или по договору) в целях их рационального использования, поскольку разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, производится в соответствии с согласованными с органами Госгортехнадзора России техническими проектами, который у ответчика отсутствует. 

Доказательств, подтверждающих систематический учет водоотбора из скважины; проведение регулярных наблюдений за уровнем воды в скважине с частотой наблюдений 1 раз в месяц; оборудование скважины водомерами, кранами для отбора проб воды, пьезометрами для измерения уровней; ведение документации по учету насосного оборудования, водоотбору, по наблюдениям за уровнем; проведение регулярных (1 раз в квартал) наблюдений за качеством отбираемых вод в соответствии с технологической схемой Ямаровского участка Ямаровского месторождения (скв. 15) ответчиком суду не представлено. 

Акт проверки соблюдения обязательных требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения № 1-2019 от 11 февраля 2019 г., составленный по результатам проверки Министерства природных ресурсов Забайкальского края, проведенной по обращению жителей Красночикойского района, согласно которому эксплуатируемая ответчиком скважина оборудована прибором учета забора воды, ведется журнал гидрогеологических режимных, наблюдений при эксплуатации скважин насосом, не является допустимым доказательством, подтверждающим надлежащее выполнение ответчиком условий абз. 3 п. 4.1.1 лицензионного соглашения об обеспечении организации ведения мониторинга минеральных подземных вод с учетом приведенных выше выводов об отсутствии у ответчика надлежащей проектной документации. 

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы искового заявления прокурора нашли свое полное подтверждение в судебном заседании. Допущенные ООО «Курорт Ямаровка» нарушения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования носят грубый характер и являются препятствием для дальнейшей добычи ответчиком минеральных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения до устранения нарушений в полном объеме. В этой связи исковые требования и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В силу требований ст. 103 ГПК РФ с ООО «Курорт Ямаровка» в доход бюджета муниципального района «Красночикойский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, согласно абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить полностью.

Запретить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» по осуществлению добычи минеральных подземных вод на Ямаровском участке Ямаровского месторождения до согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта, предусматривающего изменения эксплуатационных запасов минеральных вод в соответствии с протоколом Территориальной комиссии по запасам Центрсибнедра от 1 августа 2017 № 1476; до получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проект горно-санитарной охраны Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод с учетом изменения эксплуатационных запасов минеральных вод в соответствии с протоколом Территориальной комиссии по запасам Центрсибнедра от 1 августа 2017 № 1476; до организации и ведения мониторинга минеральных подземных вод (своими силами или по договору) в соответствии с абзацем 3 пункта 4.1.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к Лицензии ЧИТ 02667 МЭ; до обеспечения учёта потерь извлеченных из недр скважины № 15 Ямаровского участка Ямаровского месторождения минеральных вод.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Красночикоский район» в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.С. Гусманова 

Решение суда принято в окончательной форме 29 марта 2019 года.

Судья: И.С. Гусманова