РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

№12-39/2024

г. Самара

04 марта 2024 года

Судья Советского районного суда г.Самары Лапшина З.Р.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Самары Аржанова И.А.,

защитника директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 - Самсонова Е.Д., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1, - Самсонова Е.Д., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 730 от 26.12.2023 о привлечении директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №730 от 26.12.2023 должностное лицо – директор Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, директором Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 в лице своего защитника Самсонова Е.Д., действующего на основании доверенности, подана жалоба на вышеуказанное постановление, в котором он просит постановление отменить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов ссылается на то, что у прокурора отсутствовали полномочия на возбуждение дела об административном правонарушении. Согласно положений ФЗ от 17.01.1992 «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказа Генпрокуратуры России от 19.02.2015 №78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» следует, что возбуждать дела об административных правонарушениях прокуроры вправе в случае выявления достаточных данных в рамках проводимой проверки на основании поступившей в органы прокуратуры информации о нарушениях закона. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, какая информация о нарушении закона поступила в органы прокуратуры и явилась основанием проведения проверки, решение о проведении проверки не выносилось, в адрес должностного лица директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 не направлялось, акты осмотра и фотоматериалы являются недопустимыми доказательствами, поскольку собраны с нарушением закона и внутриведомственных актов, вне рамок проведения проверки. 

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что должностным лицом директором Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 нарушены положения Постановления Главы городского округа Самара от 08.08.2019 №444, которым утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара». Во-первых, указанного нормативного правового акта не существует. Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утв. Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404, утратили силу с принятием Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утв. Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444. Во-вторых, даже если в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеются ввиду Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утв. Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, то они в любом случае не являются законами, действующими на территории Российской Федерации, надзор за соблюдением которых осуществляют органы прокуратуры, и в случае выявления нарушений которых у прокурора имеются полномочия на возбуждение дел об административных правонарушениях. Дата, указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, как дата составления документа не соответствует действительности. Из постановления о возбуждении дела об административной правонарушении следует, что оно составлено 18.10.2023, однако фактически дело об административном правонарушении возбуждено 20.10.2023 в присутствии защитника, что, в частности, подтверждается наличием подписей защитника на стр.3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления, направленного в адрес суда, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 – Самсонов Е.Д., доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 730 от 26.12.2023 отменить за отсутствием события административного правонарушения, также указал, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о явке в прокуратуру на 18.12.2023 и в административную комиссию. 

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела от него не поступило. Ранее допрошенная 01.02.2024 в судебном заседании должностное лицо - представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, действующая на основании доверенности № от 05.10.2023, пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно, факт отсутствия организации работы по очистке от снега и наледи прилегающей к дому территории (внутриквартальный проезд) по адресу: 

<

адрес> подтвержден. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Самары Аржанов И.А. просил постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 730 от 26.12.2023 оставить без изменения, жалобу защитника директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 - Самсонова Е.Д. без удовлетворения. Пояснил, что прокуратурой Советского района г. Самары в соответствии с решением о проведении проверки №330 от 15.12.2023 проведена проверка соблюдения Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» федерального законодательства о благоустройстве. В связи с указанным, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.25.15 КоАП РФ, заместителем прокурора Советского района г. Самары ФИО5 в адрес генерального директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 (

<

адрес>) 15.12.2023 за исх. №07-16-2023/в-202 направлено извещение о необходимости прибыть в прокуратуру Советского района г. Самары по адресу: 

<

...>, каб. 316, 18.12.2023 к 11 часам 00 минутам, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Указанное извещение направлено по средствам электронной почты по адресу: 

<

данные изъяты> – 17.12.2023.

Исследовав представленные материалы дела, с учетом доводов жалобы защитника директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 - Самсонова Е.Д., просившего постановление отменить, выслушав помощника прокурора, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность, ч.1 ст.2.1 КоАП РФ.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, ч.1 ст.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

П.1 ч.2 ст.7 гл.2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 (ред. от 31.08.2023) закрепляет требования, согласно которым физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить ежедневные работы по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; по уборке территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Согласно п.3 ст. 8 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 (ред. от 31.08.2023), тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Установлено, что прокуратурой Советского района г. Самары на основании решения заместителя прокурора Советского района г. Самары ФИО5 от 15.12.2023 №330 проведена проверка соблюдения Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» федерального законодательства о благоустройстве. В связи с указанным, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.25.15 КоАП РФ, заместителем прокурора Советского района г. Самары ФИО5 в адрес генерального директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 (

<

адрес>) 15.12.2023 за исх. №07-16-2023/в-202 направлено извещение о необходимости прибыть в прокуратуру Советского района г. Самары по адресу: 

<

...>, каб. 316, 18.12.2023 к 11 часам 00 минутам, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Указанное извещение направлено по средствам электронной почты по адресу: 

<

данные изъяты>.

18.12.2023 заместителем прокурора Советского района г. Самары ФИО5 по итогам рассмотрения материалов проверки по факту нарушения Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства было вынесено постановление №730-ПР о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении должностного лица – директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1

Как следует из постановления Административной комиссии Советского внутригородского округа Самара №730 от 26.12.2023: 28.11.2023 в 10.19 час. по 

<

адрес> установлено, что директор Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 не организовал работу по очистке от снега и наледи прилегающей к дому территории (внутриквартальный проезд), чем нарушил п.1 ч.2 ст.7 гл.2, п.3 ст.8 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444.

Указанным постановлением должностному лицу – директору Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения. 

Важнейшими признаками доказательств по делу об административном правонарушении являются их относимость и допустимость. Данные признаки отделяют доказательства от иных сведений о фактах.

Относимость доказательств означает, что доказательства имеют значение для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении. Определение относимости тех или иных доказательств происходит в процессе доказывания.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, согласно частей 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении корреспондирует обязанность должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность. 

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается физическому лицу.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

По смыслу статьи 25.15 указанного Кодекса закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

По настоящему делу усматривается наличие процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом при вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Советского района г.Самары от 15.12.2023, не было направлено директору Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 по месту его жительства, либо по месту нахождения юридического лица. Каких-либо сведений, свидетельствующих о том, что в адрес ФИО1 направлялось извещение о вынесении прокурором 18.12.2023 постановления об административном правонарушении в отношении названного лица, материалы дела не содержат, как и не содержит сведений о направлении постановления вынесенное заместителем прокурора в адрес ФИО1 Содержащееся в материалах дела извещение о необходимости прибыть в прокуратуру Советского района г. Самары по адресу: 

<

...>, каб. 316, 18.12.2023 к 11 часам 00 минутам, направленное по средствам электронной почты по электронному адресу: 

<

данные изъяты> (л.д. 35) не является надлежащим извещением привлекаемого к ответственности лица, поскольку не установлена принадлежность данного электронного адреса директору Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1, либо юридическому лицу Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ», данная принадлежность прокуратурой не доказана, также уведомление направлено 17.12.2023 в 23.19 час. Кроме того, прокуратурой в материалы дела не представлен отчет о доставке электронного сообщения, либо уведомления о его прочтении получателем. 

Иных данных, свидетельствующих о соблюдении прокурором требований ст. 28.2 КоАП РФ, в материалы дела не представлено. Уведомление защитника о рассмотрении дела в данном случае не свидетельствует о соблюдении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие сведений об извещении привлекаемого лица к административной ответственности. 

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009).

Поскольку прокуратурой не представлено доказательств получения должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, извещения, направленного по электронной почте, о необходимости прибыть в прокуратуру Советского района г. Самары по адресу: 

<

...>, каб. 316, 18.12.2023 к 11 часам 00 минутам, прихожу к выводу о ненадлежащем уведомлении должностного лица. 

Также материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о волеизъявлении директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление заместителя прокурора Советского района г. Самары от 18.12.2023 об административном правонарушении было вынесено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение процессуального права привлекаемого лица на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, а также в ввиду его не направлению привлекаемому к административной ответственности лицу в течение трех дней со дня составления, подлежал возвращению для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Установленное выше существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу при отмене вынесенного постановления о привлечении лица к административной ответственности, и повлекло нарушение прав лица на защиту.

Суд приходит к выводу о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2023, вынесенное в отсутствии должностного лица - директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего является недопустимым доказательством по делу.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений статьи 45 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности должностного лица в инкриминируемом административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, виновность директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, а как следствие этого, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №730 от 26.12.2023 о привлечении директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В связи с принятием решения о прекращении производства по делу, иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 - Самсонова Е.Д. удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 730 от 26.12.2023 о привлечении директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в Самарский областной суд.

Судья Лапшина З.Р.