Судья Номогоева З.К.

Дело № 12-49/2020 

поступило 28.02.2020г.

РЕШЕНИЕ

2 марта 2020 г. г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Томилина А.В. на постановление Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 18 февраля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Узбекистана ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 18 февраля 2020г. гражданин Узбекистана ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На указанное постановление защитником ФИО1 – Томилиным А.В. принесена жалоба, в которой он просит его изменить, исключив наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку на территории Республики Бурятия совместно с ним проживают его жена и двое несовершеннолетних детей, являющиеся гражданами РФ.

В судебном заседании вышестоящего суда ФИО1 и его защитник Томилин А.В. поддержали доводы жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля М., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит изменению в части наказания за административное правонарушение.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 29.01.2015г., встал на миграционный учет по месту пребывания на срок до 31.05.2015г. 21.05.2015г. ФИО1 получил разрешение на временное пребывание в Российской Федерации до 21.05.2018г., однако по истечении указанного срока пребывания из Российской Федерации не выехал.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не оспаривается им самим, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, поэтому постановление районного суда о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ является правильным.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела вышестоящий суд считает возможным изменить постановление, исключив наказание в виде административного выдворения из РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 ссылался на наличие у него тесных семейных связей на территории РФ, указывал на наличие жены и совместных несовершеннолетних детей, являющихся гражданами России, однако судом указанный вопрос при рассмотрении дела исследован не был.

Вышестоящим судом установлено, что ФИО1 на территории Российской Федерации проживает совместно с гражданкой РФ М., с которой состоит в браке, имеет 2 несовершеннолетних детей, также являющихся гражданами России – 

<

...>. 

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании подлинниками свидетельства о браке, свидетельств о рождении детей, показаниями допрошенной судом в качестве свидетеля М. 

Вышестоящий суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление несоразмерно целям административного наказания и не обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, нарушает положения ст.8 Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

При этом суд с учетом конкретных обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к ответственности, отсутствия в отношении него негативной информации, семейного положения лица, находит возможным не применять в отношении ФИО3 наказание в виде административного выдворения.

В связи с изложенным постановление Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 18.02.2020г. подлежит изменению в части путем исключения указания на назначение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 18 февраля 2020г. в отношении ФИО1 изменить, исключив указание на назначение ФИО1, ... года рождения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Казанцева Т.Б.