№ 12-1-48/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Майна 22 ноября 2018 года 

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Сизова Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 29 октября 2018 года, которым 

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 29 октября 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее по тексту Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным, представитель Министерства ФИО1, обжаловала его в суд. 

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Вывод о правомерности издания оспариваемого постановления сделан только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, в также наличия либо отсутствия вины должника. Начальник МОСП не дал оценку доводам представителя Министерства, ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил. 

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 9 июня 2016 года в адрес судебного пристава направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда. Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проводить аукцион в электронной форме, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

После проведения торгов в 2014 году были заключены государственный контракты на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО «Майнское городское поселение». Срок сдачи объектов в 2015 году. 

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и П.Г.С.

В связи с дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2015-2016 годах не объявлялись. 

Министерством неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области Б.Е.В. и Председателю Правительства Ульяновской области С.А.А. (5.10.2015, 16.02.2016, 5.04.2016, 13.04.2016, 30.09.2016, 15.05.2017, 30.08.2017, 26.05.2017) о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» П.Г.С. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4 000 рублей с приложением соответствующих документов. 

Просила признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 29 октября 2018 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ***.

Представители Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 6 июля 2015 года на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность предоставить П.Г.С. специализированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п.Майна Майнского района Ульяновской области. Решение вступило в законную силу 22 сентября 2015 года.

На основании исполнительного листа *** *** от 2 октября 2015 года, выданного Ульяновским районным судом Ульяновской области, 30 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ***.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 января 2016 года с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований.

В последующем решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 30 августа 2016 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству *** освобождено. 

За неисполнение решения суда в установленный срок постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 17 ноября 2017 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление было оспорено Министерством, оставлено без изменения вышестоящими судебными инстанциями, вступило в законную силу 15 марта 2018 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 17 июля 2018 года решение суда не исполнено. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 18 июля 2018 года Министерству установлен новый срок для исполнения требований до 10 октября 2018 года.

Во вновь установленный срок решение суда Министерством не исполнено (акт совершения исполнительных действий от 11 октября 2018 года), в связи с чем 18 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 29 октября 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Министерства подтверждены совокупностью выше приведенных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностным лицом правильно применены положения законодательства об исполнительном производстве и законодательства об административных правонарушениях, усмотрено наличие в действиях (бездействии) Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание за совершенное правонарушение Министерству назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда, со ссылкой на недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении П.Г.С. жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Суд отмечает, что представитель Министерства в обоснование жалобы ссылается на те же доказательства (уведомления, письма, контракты), что и при оспаривании постановления заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 17 ноября 2017 года.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении П.Г.С. жилым помещением в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в материалах дела отсутствуют.

Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Решение суда не исполнено до настоящего времени. 

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 29 октября 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области по исполнительному производству ******, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, защищающей интересы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова