Дело № 12-637/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Киров 03 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чиннова М.В.,

при секретаре Созиновой В.А.,

с участием представителя ООО «Алтай-Строй» КЕО,

рассмотрев жалобу ООО «Алтай-Строй» на постановление государственного инспектора труда НЮВ № 1618 от 14.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алтай-Строй», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда НЮВ № 1618 от 14.09.2020 ООО «Алтай-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Алтай-Строй» ССВ обратился в Государственную инспекцию труда в Кировской области с жалобой, в которой просил постановление государственного инспектора труда постановление государственного инспектора труда НЮВ № 1618 от 14.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «Алтай-Строй» изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в части нарушения порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, отсутствия первичного инструктажа на рабочем месте производство прекратить.

В обоснование жалобы директор ООО «Алтай-Строй» ССВ указывает на то, что выявленные проверкой нарушения были совершены впервые, причинение вреда, угрозы причинения вреда не принесли. Работники ООО «Алтай-Строй» ССВ , ДАВ, КНВ ШКВ фактически прошли обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда по направлению от других работодателей и имели удостоверения с не истекшим сроком. На сегодняшний день работники ООО «Алтай-Строй» ССВ , ДАВ, КНВ, ШКВ прошли обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда по направлению ООО «Алтай-Строй». Первичный инструктаж на рабочем месте с заместителем директора по строительству ДАВ не проводился, т.к. в организации был издан приказ {Номер изъят} от {Дата изъята} в соответствии с которым заместитель директора освобожден от проведения первичного инструктажа на рабочем месте. Данный приказ был предоставлен после проведения проверки, до составления протокола. Фактически СИЗы прорабам (производителям работ) КНВ и ШКВ выданы в полном объеме, что подтверждается представленными при проверке карточками выдачи СИЗ. На сегодняшний день локальный нормативный акт приведен в соответствие с Типовыми нормами. Кроме того, в соответствии с часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства истек. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности КЕО жалобу поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в отсутствие, представил письменный отзыв на жалобу, в котором указал, что доводы заявителя о пропуске срока исковой давности являются несостоятельными, т.к. выявленные нарушения являются длящимися. Отсутствие вредных последствий и устранение нарушений не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Нарушения работодателем устранены только после выдачи соответствующего предписания надзорного органа. Просит постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Алтай-Строй» без удовлетворения. 

Заслушав представителя ООО «Алтай-Строй», исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29 и обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охрана труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетов мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда проводится на основании Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

В соответствии с п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно п. 2.2.1 указанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно пункту 2.3.1 Постановления N 1/29 руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда при поступлении на работу в течение первого месяца в объеме своих должностных обязанностей, а далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Руководители и специалисты организации, вновь назначенные на должность, допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, с действующими в организации локальными нормативными актами, устанавливающими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проходит по соответствующим программам по охране труда непосредственно в самой организации или проводится образовательными учреждениями профессионального образования и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность при наличии у них лицензии на право ведения такой деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее правила).Согласно п. 6 Правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, Государственной трудовой инспекцией в Кировской области на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ГТА от {Дата изъята} {Номер изъят} и приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости ИМЮ от {Дата изъята} в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки установлено нарушение трудового законодательства в деятельности ООО «Алтай-Строй», а именно: 

- не организовано обучение в течение первого месяца и проверка знаний требований охраны труда сотрудников: ССВ , назначенного на должность директора по строительству по совместительству на 0,1 ставки; ДАВ, должность заместителя директора по строительству по совместительству на 0,1 ставки; КНВ, назначенного на должность производителя работ по совместительству на 0,1 ставки; ШКВ, назначенного на должность производителя работ по совместительству на 0,1 ставки;

- не проведен первичный инструктаж на рабочем месте с заместителем директора по строительству ДАВ; 

- работодателем не представлено перечня профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте;

- в локальном нормативном акте указана выдача средств индивидуальной защиты прорабу (производителю работ) не в полном объеме, предусмотренные Типовыми нормами.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом о результатах проверки от {Дата изъята}, предписанием от {Дата изъята}, протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} Нормами бесплатной выдачи специальной одежды, спец. обуви и других средств инд. защиты рабочим ООО «Алтай-Строй», утвержденными директором ООО «Алтай-Строй» ССВ 

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину юридического лица ООО «Алтай-Строй», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.е. в нарушении законодательства о труде РФ, установленной и доказанной. 

Доводы жалобы о наличии у ССВ , ДАВ, КНВ и ШКВ удостоверений о прохождении обучения по охране труда и проверке задний требований охраны труда с не истекшим сроком, суд находит несостоятельным, т.к. противоречат ст. 225 ТК РФ, в которой закреплено, что для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Доказательств невозможности соблюдения трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется, в связи с чем, выводы Государственной инспекции труда по Кировской области о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются правильными.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения истек, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает непосредственно за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение обучения в установленные сроки.

То обстоятельство, что указанная обязанность должна быть исполнена юридическим лицом в течение месяца после приема работника на работу, не исключает необходимость ее исполнения в дальнейшем, в целях обеспечения охраны труда.

Тем самым срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять не с момента истечения месячного срока после принятия на работу, а с момента выявления нарушения, которое выражается в допуске к работе без прохождения обучения.

Устранение допущенных нарушений к моменту составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения лица от административной ответственности. 

Рассматривая требования заявителя об изменении вида наказания на предупреждение, суд приходит к следующему.

Мера наказания (административный штраф) определена ООО «Алтай-Строй» административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако санкцией указанной части предусмотрено также наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно постановлению {Номер изъят} от {Дата изъята} вменяемое правонарушение совершено юридическим лицом впервые. Указание на отягчающие обстоятельства отсутствует.

Доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинения кому-либо имущественного ущерба, наличия иных социально негативных последствий, в материалах административного дела отсутствуют. 

Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ООО «Алтай-Строй», наказания на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области НЮВ № 1618 от 14.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алтай-Строй» изменить в части установления вида наказания.

Признать ООО «Алтай-Строй» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части жалобу ООО «Алтай-Строй» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Чиннова