Мировой судья Садртдинов Р.Р. Дело № 12-185/2024 (2 инстанция)

№ 5-989/2024 (1 инстанция)

УИД 18MS0027-01-2024-005847-85

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 декабря 2024 года г. Ижевск УР 

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Хузина Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Ижевска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска от 29 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска УР от 29.10.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Ижевский завод пластмасс» уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны ФИО3, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Ижевска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2 обратился в суд с жалобой в которой просит оспариваемое постановление отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указано о том, что план основных мероприятий АО «Ижевский завод пластмасс» в области гражданской обороны не согласован с органами местного самоуправления - Главой Муниципального образования «Город Ижевск», а согласован с МКУ «Управление гражданской защиты г.Ижевска», что не соответствует требованиям п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 К.В. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что план основных мероприятий был согласован на основании закона и организационно-методических указаний Администрации города Ижевска, которое ему выдало МКУ «Управление гражданской обороны города Ижевска», действующее от имени Администрации города Ижевска. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица составившего протокол, изучив доводы жалобы, материалы дела прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Согласно положению ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ содержатся основные задачи в области гражданской обороны.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона № 28-ФЗ органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4 п. 5 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ № 804) ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п. 5 п.5 Постановления Правительства РФ № 804).

Из представленных материалов усматривается, что в период с 10.09.2024 по 19.09.2024 на основании решения о проведении выездной проверки №-В/РВП от 27.08.2024 в отношении АО «Ижевский завод пластмасс» проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны АО «Ижевский завод пластмасс» на 2024 год не согласован с органом местного самоуправления. 

Указанное нарушение послужило основанием для составления начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Ижевска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2 19.09.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «Ижевский завод пластмасс» уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны ФИО3

Мировой судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что АО «Ижевский завод пластмасс» на основании организационно-методических указаний Администрации города Ижевска от 23.01.2024 №ДО правомерно согласовал с МКУ «Управление гражданской обороны г.Ижевска» план основных мероприятий, в связи с чем, состав административного правонарушения отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не допускается.

В то же время, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении также предусмотрен случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении. 

Таким случаем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящем случае доводы жалобы указывают на допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела мировым судьей оставлено без внимания следующее.

В соответствии с п. 3 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее по тексту - Приказ МЧС России № 687) подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (абз.2 п. 4 Приказа МЧС России № 687).

Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Приказа МЧС России № 687).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, план основных мероприятий АО «Ижевский завод пластмасс» должен был согласовать с органом местного самоуправления - Главой муниципального образования города Ижевска. 

Относительно объяснений ФИО3 о том, что АО «Ижевский завод пластмасс» правомерно согласовал план основных мероприятий с МКУ «Управление гражданской обороны г.Ижевска», поскольку действовал на основании организационно-методических указаний Администрации города Ижевска от 23.01.2024 №ДО, судья отклоняет в виду следующего.

Так, согласно раздела 5 организационно-методических указаний Администрации города Ижевска установлен лишь рекомендательный характер согласования Плана основных мероприятий. 

При этом, как указано ранее, обязательный порядок организации и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определен Приказом МЧС России № 687 из которого следует, что план основных мероприятий организации согласовывается с органом местного самоуправления (абз.2 п. 4 Приказа). 

Доказательств того, что на территории г.Ижевска установлен иной порядок согласования плана основных мероприятий организаций, суду не представлено.

Кроме того, согласно ответа МКУ «Управление гражданской защиты города Ижевска» данное учреждение лишь проверяет представленные планы основных мероприятий организаций на предмет соответствия требованиям руководящих документов, а на согласование направляет Главе муниципального образования «Город Ижевск». Соответственно, доказательств того, что МКУ «Управление гражданской обороны г.Ижевска» имеет полномочия по согласованию плана основных мероприятий суду не представлено. Как и не имеется доказательств того, что АО «Ижевский завод пластмасс» согласовал план основных мероприятий с органом местного самоуправления. 

Также, суд не принимает объяснения ФИО3 о том, что Администрация Города Ижевска делегировала права МКУ «Управление гражданской обороны г.Ижевска», поскольку руководство гражданской обороной на территории муниципального образования «Город Ижевск» осуществляет Глава муниципального образования «Город Ижевск» (п. 1.5 распоряжение Администрации города Ижевска от 13.09.2019 № 289 «О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города»).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа ОАО «Ижевский завод пластмасс» от 18.05.2015 ФИО3 назначен на должность ведущего специалиста (по делам ГО и ЧС) в чьи должностные обязанности входят на решение задач в области гражданской обороны.

Таким образом, субъектом административного правонарушения является должностное лицо – специалист ведущий (по делам ГО и ЧС) АО «Ижевский завод пластмасс» ФИО3 

Доказательств того, должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны суду не представлено.

Проанализировав обстоятельства дела, с учетом положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что мировым судьей допущены нарушения процессуальных требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, неправильно применены положения закона к спорным правоотношениям, в связи с чем принято преждевременное и необоснованное процессуальное решение о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска от 29.10.2024 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП материалы дела необходимо возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Ижевска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска от 29.10.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО3 – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Г.Р. Хузина