Дело № 2а-1229/2024

УИД25RS0004-01-2024-000422-64 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Владивосток 

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Самусенко Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.В., 

с участием помощника прокурора Советского района г. Владивостока Сеина М.А., представителя администрации г. Владивостока ФИО1 на основании доверенности от 25.12.2023 № 1-3/5802, представителя Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1 на основании доверенности от 20.12.2023 № 2, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Владивостока в защиту неопределённого круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района г. Владивостока Приморского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском в к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока (далее – Управление), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока» (далее - МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока»). В обоснование заявленных требований указал, что в июне 2023 года и январе 2024 года прокуратурой Советского района города Владивостока в МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав детей – инвалидов на доступность получения бесплатного образования. Проверкой установлено, что МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг. Здание, занимаемое МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока», являясь общедоступным для массового посещения, в том числе инвалидов и маломобильных групп граждан, не оборудовано пандусом на входе в здание, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья. 14.04.2023 прокурором г. Владивостока в адрес главы г. Владивостока внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены, денежные средства из местного бюджета на указанные цели не выделены. Просит возложить на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность устранить нарушение законодательство о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» на входе в образование учреждение пандусом для маломобильных групп граждан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» возложить обязанность в течение трех месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств произвести работы по оснащению входа в здание МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» пандусом для маломобильных групп граждан. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Владивостока Сеин М.А. просил административный иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в нём доводам.

Представитель административных ответчиков - администрации г. Владивостока и Управления – ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Указав, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, так как не является для образовательного учреждения главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Муниципальные бюджетные учреждения г. Владивостока являются самостоятельными муниципальными заказчиками, администрация города не выдает муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств. Согласно паспорту доступности МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока», год постройки здания школы – 1957, а свод правил, на которые ссылается административный истец, не подлежит применению в отношении данного объекта. Помимо этого, административным истцом не представлены доказательства того, что в данном образовательном учреждении обучаются инвалиды - колясочники либо граждане с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в нарушение прав которых учреждение не оборудовано пандусом. В Управление от МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» поступила заявка на выделение бюджетных денежных средств для проведения мероприятий по оборудованию входа в здание образовательного учреждения пандусом, без стоимости проведения работ. При предоставлении руководителем образовательного учреждения в адрес Управления информации о стоимости работ, возможность проведения работ будет рассмотрена в текущем году при наличии достаточного финансирования. В случае удовлетворения административного иска просил установить срок для финансирования расходов МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Директор МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований. Указав, что в образовательном учреждении обучаются 2 ребенка – инвалида, которые передвигаются самостоятельно. Здание школы возведено в 1957 году, а свод правил, на которые ссылается административный истец, не подлежит применению в отношении данного объекта. В 2018, 2019, 2020 г.г. обращались в Управление по вопросу выделения денежных средств на установку пандуса на входе в здание школы, вопрос положительно не решен. В текущем году вновь обратились в адрес Управления с аналогичным ходатайством. Управление попросило представить смету работ. Заказали данную смету, предположительно имеется возможность установить пандус на входе в здание школы к середине марта 2024 года. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, регламентирует Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов, включая детей-инвалидов, необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 № 20-П). 

Закрепляя в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части 1 и 4 статьи 15 указанного Федерального закона).

Как следует из содержания статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок).

В силу п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – Свод), утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, согласно пунктам 3.13, 6.1.1, 6.1.2 которого в общественном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп граждан с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп граждан подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. 

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, в июне 2023 года и в январе 2024 года прокуратурой Советского района г. Владивостока проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав детей – инвалидов на доступность получения бесплатного образования. Проверкой установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположено здание МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока». На входе в задние в школы отсутствует пандус для маломобильных групп граждан. 

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что допущенные нарушения препятствуют свободному доступу в здание образовательного учреждения неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации права на образование.

В силу ст. ст. 9, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» является администрация г. Владивостока.

Управление по работе с муниципальными (бюджетными, автономными) учреждениями образования администрации г. Владивостока является органом администрации г. Владивостока, осуществляющим в пределах своих полномочий управление в сфере образования на территории Владивостокского городского округа. Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций. В непосредственном ведении Управления находятся муниципальные общеобразовательные учреждения (п.п. 1.1, 1.2, 1.4 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 29.08.2012 № 903). 

С учетом изложенного, суд полагает, что в компетенцию администрации г. Владивостока как учредителя МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» входят вопросы финансирования мероприятий по оснащению входа в здание образовательного учреждения пандусом (выделения бюджетных средств из местного бюджета), а не в компетенцию Управления.

В связи с чем, необходимым возложить на администрацию города Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства, на МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» обязанность произвести работы по оснащению входа в здание муниципального учреждения пандусом для маломобильных групп граждан.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для администрации города срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп граждан. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, административным ответчиком не представлено. Кроме того, факты нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов в МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» ранее были изложены во внесенном 14.04.2023 прокурором г. Владивостока в адрес главы города представлении об устранении нарушений закона, которые почти спустя год с момента внесения указанного представления не устранены, администрацией г. Владивостока финансирование на указанные цели из местного бюджета не выделено. 

Довод представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока и Управления о том, что административным истцом не представлено доказательств об обучении в МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» детей с ограниченными возможностями здоровья с нарушением опорно –двигательного аппарата суд полагает несостоятельным ввиду того, что отсутствие при входе в здание образовательного учреждения пандуса для свободного передвижения и доступа маломобильных граждан препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем, прокурор района обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга. 

Доводы представителя административных ответчиков о том, что положения Свода 59.13330.2020 в части оборудования зданий общеобразовательных учреждений пандусами подлежат применению в отношении возводимых объектов или прошедших реконструкцию, в то время как здание МБОУ «СОШ № 44 г. Владивостока» возведено в 1957 году, судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не применимы к объектам социальной инфраструктуры, введенным в эксплуатацию до 2016 г., до их реконструкции, если их невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов. При таком положении на собственников объектов социальной инфраструктуры возлагаются иные обязанности по защите прав инвалидов - принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Однако, как установлено судом, доказательств невозможности оборудования пандуса при входе в школу без проведения реконструкции здания, административными ответчиками не представлено. 

Более того, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 2016 г., также не исключал обязанности органов местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям.

Согласно ст. ст. 103, 114 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к Администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока с углубленным изучением предметов эстетического цикла» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность обеспечить финансирование работ по оснащению входа в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пандусом для маломобильных групп граждан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока» обязанность в течение трех месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя бюджетных средств - Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока произвести работы по оснащению входа в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока», расположенное по адресу: 

<

адрес> пандусом для маломобильных групп граждан.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 44 г. Владивостока» в доход местного бюджета Владивостокского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04 марта 2024 года. 

Судья Ю.А. Самусенко