Дело № 12-67/2025 25RS0029-01-2025-000964-39 

РЕШЕНИЕ

06 марта 2025 года г.Уссурийск 

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Бутенко Н.В., 

с участием помощника прокурора Здоренко Е.В., представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю на постановление главного государственного инспектора Уссурийского городского округа по пожарному надзору XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

в отношении ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, XXXX, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Уссурийского городского округа по пожарному надзору XXXX от ДД.ММ.ГГ ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Не согласившись с постановлением начальником исправительного учреждения подана жалоба в суд, в которой податель жалобы, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения либо, применив положение ст. 2.9 КоАП РФ, объявить устное замечание, поскольку согласно части 2.1 статья 20.4 КоАП РФ административное правонарушение должно быть совершено обязательно на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска. Нарушения обязательных требований пожарной безопасности были выявлены на объектах защиты: медицинская часть; согласно Уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГ объект защиты относится к классу функциональной пожарной безопасности С2; помещение участка колонии-поселения, является частью здания - ШТАБ; согласно Уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГ объект защиты относится к классу функциональной пожарной безопасности Ф4.3; отряд XXXX, является частью здания - Общежитие XXXX; согласно Уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГ объект защиты относится к классу функциональной пожарной безопасности Ф1.2; отряд XXXX, является частью здания - Общежитие XXXX; согласно Уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГ объект защиты относится к классу функциональной пожарной безопасности Ф1.2; помещение пожарного депо, является частью здания - Котельной; согласно Уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГ объект защиты относится к классу функциональной пожарной безопасности Ф5.1. Ввиду того, что объекты защиты медицинская часть и участок колонии - поселения (здание Штаб) не относятся к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, нарушения требований пожарной безопасности на данных объектах не квалифицируются по ч. 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю считает, что при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении Постановления № XXXX/7/1 не имелось всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю не оспаривает наличие выявленных нарушений. Между тем полагает, что привлечение юридического лица к административной ответственности и назначения наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей является незаконным и необоснованным. До вынесения Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 5 нарушений из 7, выявленные в ходе проверки, были устранены. Об этом своевременно были представлены доказательства в прокуратуру. Нарушения на данных объектах защиты выявлены впервые. 

В судебном заседании представитель исправительного учреждения доводы жалобы поддержал, постановление от ДД.ММ.ГГ XXXX исправительное учреждение не обжаловало.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Помощник прокурора Здоренко Е.В. полагала, что постановление главного государственного инспектора Уссурийского городского округа по пожарному надзору является законным, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности (далее - Закон N 69).

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона N 69-ФЗ).

В силу статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ДД.ММ.ГГ по адресу местонахождения ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю были выявлены нарушения требований пожарной безопасности исправительным учреждением, а именно:

в помещениях медицинской части, участка колонии-поселения и пожарного депо ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю не закреплены ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации, чем нарушен п. 31 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 

в помещениях медицинской части и отряда XXXX ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю система противопожарной защиты здания не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, чем нарушен п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного РФ»;

в помещениях медицинской части ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю допускается размещение водяных коммуникаций на путях эвакуации, чем нарушен пп. «а» п. 27 Постановления Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 "Об утверждении правил противопожарного режима в РФ", ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;

в помещении участка колонии поселения и отряда XXXX ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю горизонтальное расстояние от извещателей до близлежащих электросветильников менее 0,5 м, что не соответствует п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», п. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 37 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»);

в помещении котельной ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю дверь на пути эвакуации открывается не по направлению движения, что не соответствует пп. «д» п. 27 Постановления Правительства РФ N79 от ДД.ММ.ГГ "Об утверждении правил противопожарного режима в РФ"), а также не обеспечена временная замена первичных средств пожаротушения (п. 60 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 «1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

в помещениях пожарного депо ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю допускается размещение на путях эвакуации мебели (тумбочки) (пп. «б» п. 27 Постановления Правительства РФ N1479 от 16.09.2020 "Об утверждении правил противопожарного режима в РФ", ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 37 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»);

в помещении участка колонии-поселения и отряда XXXX ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю на двери эвакуационного выхода (выход во двор), из здания нет светящегося табло «Выход», что не соответствует п. 3.9, п. 3.10. п.3.11 п. 3.12 п. 3.13, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

На основании решения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ОНД и профилактической работы по УГО управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ объекту надзора, расположенному по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, присвоена категория высокого риска.

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора Уссурийского городского округа по пожарному надзору XXXX от ДД.ММ.ГГ ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Согласно ст. 32.11 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение такого же административного правонарушения, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, на дату выявления правонарушения, ДД.ММ.ГГ исправительное учреждение считалось подвергнутым административному наказанию за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и выявленные нарушения требований пожарной безопасности явились основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГ дела об административном правонарушении Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края и для принятия обжалуемого постановления. 

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью письменных материалов дела, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана оценка, а именно: постановлением от ДД.ММ.ГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от ДД.ММ.ГГ, письмом от ДД.ММ.ГГ №ИВ-252-22-3-895.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-41 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, с учетом принятых мер по организации устранения пунктов нарушения 1,3,4,6,7, и принятых иных мер по устранению иных нарушений, принято во внимание финансовое положение юридического лица, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, штраф определен в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Административное наказание является обоснованным и справедливым.

Доводы жалобы о том, что нарушения выявлены на объектах защиты, не относящихся к чрезвычайно высокому, высокому, значительному риску опровергаются решением от ДД.ММ.ГГ о присвоении объекту надзора категории риска. Несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить заявителя от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, органом верно не выявлено, т.к. выявленные нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара.

Правовых оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам дела об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Уссурийского городского округа по пожарному надзору XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья Н.В. Бутенко