Дело № 12- 88/2018

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 февраля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А., 

с участием защитника Грама А.Н., действующей по доверенности, 

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебный участок №7, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.12.2017, вынесенным мировым судьей судебного района «!Железнодорожный районный суд г.Хабаровска» судебный участок №7 должностное лицо - начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку на момент выявления правонарушения и составления протокола Приказ Минтранса от 08.02.2011 №43 утратил силу, привлечение к административной ответственности на основании приказа, утратившего силу незаконно, кроме того, в действиях ФИО1 отсутствует вина, поскольку им принимались меры по привлечению подразделения транспортной безопасности.

В судебное заседание заявитель жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство суду не заявлено. Поскольку неявка заявителя жалобы и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании защитник Грама А.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив суду, что ФИО1 является начальником Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» по транспортной безопасности, осуществляет общие функции контроля за обеспечением транспортной безопасности. Он не является распорядителем денежных средств и действует в пределах полномочий, которые указанные в доверенности, выданной ему ОАО «РЖД», им предприняты все меры для устранения выявленных нарушений, в том числе путем направления инвестиционных заявок на приобретение оборудования и устройств для обеспечения безопасности железнодорожных вокзалов. Кроме того, 22.12.2016 им издан приказ «О распределении обязанностей между начальником, заместителями начальника и главным инженером Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», согласно которому работу по обеспечению транспортной безопасности организует и несет персональную ответственность - заместитель начальника региональной дирекции по транспортной безопасности.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры

В соответствии с п.9 ст.1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007г «О транспортной безопасности» (Далее – Закон о транспортной безопасности) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и или использующие их на законном основании

В силу ст.8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечения транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. 

Согласно ч.2 ст.12.2 Закона о транспортной безопасности организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. В ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть.

Во исполнение положений статьи 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно п.п.5 п.5 Требования транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

-обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

В соответствии с п.п.3 п.9 Требования транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

-проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности N 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

Из положений п.п.3 п.12 Требования транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан:

-проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности N 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением случаев установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

Согласно п.п.33 п.5 Требований транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

-оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

Как следует из материалов дела, обжалуемого постановления, начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований транспортной безопасности Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», повторно допустил неисполнение пп.3 п.5, пп.3 п.9, пп.3 п.12, пп.33 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 на объектах транспортной инфраструктуры вокзала станции Хабаровск-1 (2 категория, ЖВД 604301); вокзала станции Владивосток (2 категория, ЖВД 604302); вокзала станции Тында (2 категория, ЖВД 604303); вокзала станции Гродеково (2 категория, ЖВД 604304); Вокзал станции Уссурийск (2 категория, ЖВД 604305); Вокзал станции Комсомольск-на-Амуре (2 категория, ЖВД 604306); Вокзала станции Ванино (2 категория, ЖВД 604307); Вокзал станции Биробиджан (2 категория, ЖВД 604308); Вокзала станции Нерюнгри (2 категория, ЖВД 604309); Вокзала станции Хасан (2 категория, ЖВД 604310); Вокзал а станции Новый Ургал (2 категория, ЖВД 604311); Вокзал станции Архара (2 категория, ЖВД 604312); Вокзала станции Ружино (2 категория, ЖВД 604313); Вокзал станции Тихоокеанская (2 категория, ЖВД 604314); Вокзал станции ФИО2 (2 категория, ЖВД 604315);Вокзала станции Облучье (2 категория, ЖВД 604316); Вокзала станции Сибирцево (2 категория, ЖВД 604317); Вокзала станции Спасск-Дальний (2 категория, ЖВД 604318); Вокзал станции Дальнереченск (2 категория, ЖВД 604319); Вокзала станции ФИО3 (3 категория, ЖВД 604320); Вокзала станции Вяземская (2 категория, ЖВД 604321); Вокзала станции Бира (2 категория, ЖВД 604322) 

-не образовав/не сформировав для защиты транспортной инфраструктуры Дальневосточной РДЖВ от АНВ подразделения транспортной безопасности (п.п.3 п.5 Требований транспортной безопасности)

-не обеспечил проведение досмотров объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной РДЖВ в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологические сектор зоны транспортной безопасности, при отсутствии на ОТИ лиц, уполномоченных на проведение досмотра и предусмотренных законом технических систем и средств досмотра (п.п.3 п.9, п.п.3 п.12 Требований транспортной безопасности)

-не обеспечил соответствие установленных технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации (п.п.33 п.5 Требований транспортной безопасности)

Данные нарушения выявлены должностным лицом административного органа в ходе проверки в период с 25.09.2017 по 06.10.2017 и подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений:

-письмом Управления ФСБ России по Хабаровскому краю (т.1, л.д.1,,2) о нарушении законодательства о транспортной безопасности;

-распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» №588-р от 04.09.2017 (т.1, л.д. 5-13);

-актом проверки Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» от 06.10.2017 (т.1, л.д.15-24); 

-предписанием №ТБ-ЖТ-06/10/2017-588-р от 06.10.2017 (т.1, л.д.25-29);

-заявкой на размещение заказа №3140/ДВ РЖД от 16.09.2017 с приложенными документами, согласно которой согласованный лимит финансирования на 2017-2018 годы составляет 47936822,40 рублей, уполномоченное лицо на заключение договоров на указанную сумму ФИО1 (т.1, л.д.129-216, т.2 л.д.1-90).; 

-протоколом об административном правонарушении №ТБ-ЖТ-03/11/2017/342/ХЗБР (л.д.105-113, из которого следует, что он составлен в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ;

-постановлением о назначении административного наказания №П-ТБ-ЖТ-09/06/2017/148ХБР, согласно которому начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 19.09.2017.

На основании изложенного, бездействие должностного лица - начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ как повторное нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Доводы жалобы об отсутствии в бездействии ФИО1 состава вмененного правонарушения несостоятельны, поскольку опровергаются изложенными выше доказательствами в их совокупности. 

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Являясь начальником Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» и, выполняя в дирекции организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения. 

Направление в 2017 году инвестиционных заявок на выделение денежных средств на 2018-2020 годы суд считает недостаточными мерами, принимаемыми ФИО1 по приобретению оборудования и устройств для обеспечения безопасности железнодорожных вокзалов.

Кроме того, как следует из материалов дела, в 2017-2018 было согласовано выделение денежных средств в размере 47936822,40 рублей, вместе с тем, требования транспортной безопасности, изложенные выше, выполнены не были.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России, утратившим силу на момент совершения вмененного ФИО1 правонарушения не состоятельны.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03.11.2017г., ФИО1 вменено нарушение требований транспортной безопасности, в том числе требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. № 495.

Нарушение ФИО1 указанных требований установлено мировым судьей при рассмотрении дела и изложено в обжалуемом постановлении. 

Ссылка мирового судьи на Приказ Минтранса России № 43 от 08.02.2011г. не влечет незаконность обжалуемого постановления, поскольку на дату совершения ФИО1 вмененного ему правонарушения - 06.10.2017г. данный приказ не был отменен, а утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса от 03.10.2017 N 403, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.10.2017), то есть 09.11.2017г.

Вместе с тем, поскольку нарушение требований данного приказа ФИО1 должностным лицом административного органа не вменялось, постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из текста постановления указания на требования транспортной безопасности, утвержденные Приказом Минтранса России № 43 от 08.02.2011г.

Существенных, фундаментальных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. При таких обстоятельствах, оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 05.12.2017 предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебный участок №7, в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, – изменить.

Исключить из текста постановления указание на требования транспортной безопасности, утвержденные Приказом Минтранса России №43 от 08.02.2011г., в остальном постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного 

районного суда г.Хабаровска Таранущенко Н.А.