Дело №2- 198/17 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г.Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд в составе:

председательствующего Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Воробьёвой О.А.,

c участием истца ФИО1,, ответчика - представителей Государственного учреждения- Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Усть-Катаве - ФИО2, ФИО3, представителя 3-его лица - МКОУ СОШ №23 п.Вязовая ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 08 февраля 2017 года и о включении периода работы в должности старшей вожатой с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года и с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года и период нахождения на курсах повышения квалификации с 29 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года в специальный страховой стаж, дающий ей право на досрочное установление пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 32 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ « О страховых пенсиях» и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 10 декабря 2016 года.

В обоснование своих требований в исковом заявлении указала, что с 1990 года по настоящее время она работала на различных педагогических должностях в школе №23 п.Вязовая. Посчитав, что она осуществляла педагогическую деятельность 25 лет, она обратилась с заявлением об установлении пенсии. В середине февраля 2017 года она получила решение об отказе в установлении ей пенсии от 08 февраля 2017 года. Причиной отказа в назначении ей пенсии оказалось то, что, она не отработала стаж необходимый для назначения пенсии, необходимо 25 лет, а у неё 23 года 3 месяца 18 дней. При этом ей не были включены следующие периоды работы в школе с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года, с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года в должности старшей вожатый и с 29 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года нахождение на курсах повышения квалификации. Всего ей не засчитали в стаж 1 год 8 месяцев 1 день. Мотивом отказа послужило то, что должность старшей вожатой не предусмотрена Списками от 22.09.1999 года №1067 и от 29.10.2002 года № 781, время нахождения на курсах по общему правилу зачёту в специальный стаж не подлежит. С решением она не согласна, поскольку работая старшим вожатым она фактически выполняла функции социального педагога и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, т.е. по своему характеру и содержанию выполняла педагогическую работу по должностям, включенным в соответствующие списки. Таким образом, указанные выше периоды её работы в качестве старшей вожатой должны быть включены в специальный стаж. Должен быть включен и период нахождения на курсах повышения квалификации, так как она направлялась на курсы работодателем с сохранением заработной платы, из которой отчислялись пенсионные взносы. На 28 ноября 2016 года её стаж составлял 24 года 11 месяцев 19 дней, с учетом того, что она продолжала педагогическую работу, то пенсия ей должна была быть установлена с 10 декабря 2016 года.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, по доводам указанным в исковом заявлении, пояснила так же, что работая старшей вожатой, она одновременно работала учителем, ей начислялась заработная плата и за работу старшей вожатой и учителя. 

Представитель истца также настаивал на заявленных требованиях. Кроме того, просил учесть, что период работы с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года подлежит зачету в специальный стаж, так как необходимо применить Правила 1999 года. 

Ответчик - представитель ГУ УПФ РФ в г.Усть-Катаве ФИО2 с исковыми требованиями полностью не согласна, поддержала доводы, которые указаны в отзыве на исковое заявление. Кроме того, пояснила, что из документов, представленных в суд не следует, что ФИО5, занимала штатную должность учителя, а это является необходимым условиям для включения в стаж периода работы и с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года и с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года. Работа на условиях педагогической нагрузки, в специальный стаж в указанные периоды не может быть включена. Тождество профессий старшего вожатого и социального педагога, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, суд не может установить. Работа в должности социального педагога включается в стаж при работе в определенных учреждениях. Работодатель сведения за спорные периоды также подавал без кода, указанные сведения не корректировались.

Представитель 3-его лица ФИО4 пояснила, что по документам, имеющимся в школе, трудно определить, занимала ли ФИО6 в спорные периоды штатную должность учителя. Приказы содержат сведения об изменении нагрузки. Поскольку она не работала в указанные периоды, то объяснить по какой причине сведения в этот период по ФИО6 подавались без кода, не может. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании было установлено, что 28 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации по г.Усть-Катаву с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью и решением ГУ - УПФ Российской Федерации по г.Усть-Катаву от 08.02.2016 года N № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" ввиду невключения периодов работы и отсутствия необходимого специального стажа работы.

Так, в стаж не были включены периоды работы в должности старшей вожатой в Муниципальном казённом образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №23 п.Вязовая» с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года и с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года период обучения на курсах повышения квалификации с 29 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года. Продолжительность специального стажа ФИО1 на 28 ноября 2016 года составляет 23 года 03 месяца 18 дней (л.д. 4-8).

Суд считает, что не включение в специальный стаж периодов работы в должности старшей вожатой с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года и с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 этой статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

К спорным правоотношениям подлежит применению Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и что в данном Списке в разделе "Наименование должности" должность старшей вожатой не указана.

Не предусматривалась возможность включения в педагогический стаж работы в должности "старшей вожатой" и ранее действующими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, утвердившее Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список 1999 года). При этом абзац 1 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных названным Постановлением, введен в действие с 1 сентября 2000 года (пункт 5 Постановления).

Также в спорный период действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 (далее Список 1991 года).

Право ФИО1 на досрочную пенсию может определяться на основании Списка и Правил 2002 года, действующих в настоящее время, либо по законодательству, действовавшему в спорный период работы: в отношении периода до 1 ноября 1999 года - с учетом Списка 1991 года; в отношении периода после 1 ноября 1999 года до 12 ноября 2002 года (утраты силы Постановления N 463 от 6 сентября 1991 года) - с учетом Списка и Правил 1999 года и Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 августа 2000 года N 61 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Постановления Правительства РФ от 20 марта 2000 года N 240 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067".

Суд считает, что включение периода работы с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года в педагогический стаж на основании пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 года, как работы учителя, выполнявшейся без занятия штатной должности, невозможно по следующим основаниям.

Пункт 1 Правил 1999 года допускал включение в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью работы в должностях, предусмотренных Списком 1999 года, в том числе без занятия штатной должности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Поскольку Список 1999 года вступил в силу с 1 ноября 1999 года, а пункт 1 Правил 1999 года - с 1 сентября 2000 года, Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 августа 2000 года N 61 было утверждено разъяснение "О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 года N 240 "О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067".

В соответствии с названным Постановлением положение, установленное абзацем первым пункта 1 Правил 1999 года, применяется с 1 сентября 2000 года; для включения в специальный стаж периодов работы с 1 ноября 1999 года по 1 сентября 2000 года необходимо занятие штатной должности, предусмотренной Списком 1999 года, при этом соблюдение условия о выполнении нормы рабочего времени не требуется. Доказательств, бесспорно подтверждающих, что ФИО7 занимала штатную должность учителя, суду не представлено. Из представленных документов следует, что в период с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года ФИО1 работала старшей вожатой, была протарифицирована на 16 часов в неделю в должности учителя начальных классов и физической культуры, ей начислялась основная заработная плата по должности старшая вожатая.

К периоду работы до 1 ноября 1999 года на основании абз. 2 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 могли применяться по желанию гражданина Правила исчисления выслуги 1999 года, допускавшие включение в выслугу лет работы без занятия штатной должности при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), однако ФИО1 не включены в стаж периоды работы после 01 ноября 1999 года. 

Из пунктов 3, 4 действующих Правил 2002 года следует, что в специальный стаж в порядке, предусмотренном Правилами, т.е. независимо от выполнения нормы рабочего времени для периода работы, выполнявшейся до 1 сентября 2000 года, включается только работа в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком 2002 года; в отличие от Правил 1999 года Правила 2002 года не предусматривают возможность зачета в специальный стаж периодов осуществления работы без занятия штатной должности, предусмотренной Списком.

ФИО1 с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года занимала должность старшей вожатой, не поименованную в Списке 2002 года; а также была протарифицирована на 12 часов в неделю в должности учителя начальных классов и физической культуры, доказательств, свидетельствующих о том, что она занимала штатную должность учителя, суду не представлено. В соответствии с п. п. "ж" п. 2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 года N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" работа без занятия штатной должности в том же учреждении или организации, в том числе преподавательская работа, не считается совместительством.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные разъяснения о том, что допустимым доказательством подтверждения стажа работы после регистрации в системе пенсионного страхования являются сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Из представленной ответчиком в суд выписки из лицевого счета застрахованного лица, составленной в отношении истца, следует, что в периоды работы истца в спорные периоды не закодирована кодом - 27-ПД в графе "Условия для досрочного назначения трудовой пенсии".

Поскольку работодателем также не предоставлялось ФИО8 права на досрочную пенсию, то указанные выше периоды не подлежат включению в специальный стаж.

Оснований для установления тождества профессий, также не имеется.

Подпунктом "в" п. 4 Приказа Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 "О внесении изменений и дополнений в положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС" приказано привести наименование должности организаторов внеклассной внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательных учреждениях в соответствие с наименованием "заместитель директора по воспитательной работе". Таким образом, фактически установлено тождество именно указанных в приказе профессий. И никак не может быть установлено тождество профессии старшего вожатого и организатора внеклассной внешкольной воспитательной работы с детьми.

Как усматривается из материалов дела, истица, работая в должности учителя физкультуры Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа №23 п.Вязовая» с 29 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года находилась на курсах повышения квалификации (л.д.35).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из объяснений истца, приказа № от 18 марта 2010 года установлено, что работодателем ФИО1 в период с 29 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года направлялась на курсы повышения квалификации, соответственно обучение для неё являлось обязательной частью её профессиональной деятельности. Повышение квалификации педагогических работников - одно из обязательных условий лицензирования деятельности образовательных учреждений. В указанные дни и периоды за ФИО1 сохранялось и место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд, что не оспаривается представителем ответчика.

Пунктом 4 Правил, утверждённых Постановлением правительства РФ №516 от 11.07.2002 года предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что необходимо зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период нахождения ФИО1 с 29 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года на курсах повышения квалификации.

Руководствуясь ст.14, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве, Челябинской области включить в специальный стаж по осуществлению педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2014 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с 29 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве от 08 февраля 2017 года об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периода работы старшей вожатой МКОУ «СОШ № 23 п.Вязовая» с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года и с 12 ноября 2002 года по 31 августа 2003 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: подпись Л.Ф. Писарева 

Решение не вступило в законную силу.