Дело № 2-65/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 17 декабря 2019 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., 

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области об обязании в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на улицах и переулках поселка Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области, не имеющих освещение, и привести имеющееся освещение на улицах и переулках в соответствие с требованиями ГОСТ 24940-96 «Здания и сооружения. Методы измерения освещённости»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской об обязании в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в ночное время на территории городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области на улицах: Октябрьская, Пролетарская, ФИО1, Горького, Почтовый квартал, Спортивная, ФИО2, Полевая, Мира, Железнодорожная, Вокзальная, Набережная, Зеленая, Трудовая, Строительная, на переулках – Заводской, Комсомольский, Советский, Молодёжный, Центральный; на улицах и переулках, имеющих уличное освещение, привести его в соответствие с требованиями ГОСТ 24940-96 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности». 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по заявлению жительницы посёлка Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части организации благоустройства территории поселения и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было выявлено полное отсутствие уличного освещения на улицах: Октябрьская, Пролетарская, ФИО1, Горького, Почтовый квартал, Спортивная, ФИО2, Полевая, Мира, Железнодорожная, Вокзальная, Набережная, Зеленая, Трудовая, Строительная, и переулках – Заводской, Комсомольский, Советский, Молодёжный, Центральный; а также несоответствие имеющегося уличного освещения в виде 72 фонарей требованиям ГОСТ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить. 

Ответчик администрация городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направил. До судебного заседания в адрес суда поступило заявление главы администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области ФИО3 о рассмотрении дела без её участия. С заявленными прокурором исковыми требованиями согласна. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межмуниципальный отдел МВД России «Западнодвинский» при надлежащем извещении времени и месте разбирательства по делу, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении судебной корреспонденции, датированным 02.12.2019, своего представителя в судебное заседание так же не направило, уважительности причин неявки не представлено, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявлено. 

С учетом мнения участвующего прокурора, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса.

Выслушав старшего помощника прокурора Ермоленко Т.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из имеющегося в материалах дела заявления Ф.Е.И., последняя 21.10.2019 обратилась в прокуратуру Западнодвинского района Тверской области с просьбой провести проверку по факту отсутствия уличного освещения на территории поселка Старая Торопа Западнодвинского района. 

29.10.2019 прокурором Западнодвинского района Тверской области получен ответ из администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области, из которого следует, что территория посёлка Старая Торопа включает 45 улиц и 7 переулков. На территории посёлка установлено 72 фонаря уличного освещения, в том числе: на улицах: Рабочая, Набережная, Речная, ФИО4, Первомайская, Новая, Школьная, 8 Марта, Строительная, Скипидарная, Тракторная, ФИО5 и на переулках Пушкина и Школьный – по 1 фонарю, на улицах: Лесная, Кольцевая, ФИО6, Клубная, Параллельная, Боровая – по 2 фонаря, на улицах: Лесная, Молодежная, Заводская, Луговая, Колхозная, Больничная, Центральная, ФИО7 – по 3 фонаря, на улицах Комсомольская и Торопецкая – по 4 фонаря, на улицах Советская и Кирова – по 5 фонарей. На улицах Октябрьская, Пролетарская, ФИО1, Горького, Почтовый квартал, Спортивная, ФИО2, Полевая, Мира, Железнодорожная, Вокзальная, Набережная, Зеленая, Трудовая, Строительная и на переулках Заводской, Комсомольский, Советский, Молодёжный и Центральный уличное освещение отсутствует полностью.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 указанного Закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу части 3 статьи 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (статья 34 данного Закона).

Решением Совета депутатов городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области № 22 от 22.04.2019 в статью 8 Устава муниципального образования городское поселение поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения поселок Старая Торопа от 14.02.2006 № 2, внесены изменения, согласно которым к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательство Российской Федерации; утверждение Правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными Правилами (пункты 5 и 21 Устава).

В соответствии с пунктами 6.8, 10, 11.8, 11.9 Правил благоустройства территории городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения поселок Старая Торопа № 25 от 22.04.2019, улицы, дороги, площади, пешеходные тротуары, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также аншлаги и номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток в соответствии с установленным графиком; перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: осветительное оборудование; содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров (пешеходных территорий), мостов и путепроводов включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту проезжей части улиц и дорог, тротуаров и других дорожных сооружений, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов.

Содержание дорог включает в себя также комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Содержание территорий дорог включает в себя текущий ремонт опор уличного освещения и контактной сети; ремонт и окраску малых архитектурных форм; ремонт и очистку смотровых колодцев и дождеприёмников, нагорных канав и открытых лотков, входящих в состав искусственных сооружений; организация уличного освещения осуществляется в соответствии с ГОСТ 24940-96 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности».

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу пунктов 7 и 12 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 71 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что непринятие администрацией городского поселения посёлок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области мер по надлежащему обеспечению освещения улиц посёлка ущемляет права граждан на безопасные условия движения по дорогам, а также способствует росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершения террористических актов в ночное время, когда жители посёлка являются наиболее уязвимыми, в связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При установлении срока исполнения обязанности суд, учитывая принципы разумности и справедливости, приходит к выводу о возможности установления срока исполнения обязанности – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать уличное освещение в ночное время на территории городского поселения поселок Старая Торопа Западнодвинского района Тверской области на улицах: Октябрьская, Пролетарская, ФИО1, Горького, Почтовый квартал, Спортивная, ФИО2, Полевая, Мира, Железнодорожная, Вокзальная, Набережная, Зеленая, Трудовая, Строительная, на переулках – Заводской, Комсомольский, Советский, Молодёжный, Центральный; 

- на улицах и переулках, имеющих уличное освещение, привести его в соответствие с требованиями ГОСТ 24940-96 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности». 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова 

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 20 декабря 2019 года.

Судья Е.Л. Антонова