Дело № 2-3631/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Репенко Н.Ф., 

при секретаре Сереброве А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Олюторского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Олюторского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее УМВД России по Камчатскому краю) о возложении обязанности, ссылаясь на то, что в марте 2017 года в ходе прокурорской проверки исполнения сотрудниками ОП № 16 Корякского МО МВД России требований законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в том числе антитеррористической защищенности мест хранения орудия и боеприпасов, было установлено, что комнаты для хранения и чистки оружия, расположенные в помещении ОП № 16 Корякского МО МВД России (ул. Набережная д. 1а, с. Тиличики Олюторского района) не соответствуют требованиям п.п. 226, 227 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 года № 13 (далее Инструкция), а именно, в комнате для хранения оружия: толщина внутренних стен составляет менее 380 мм.; дверь в комнату для хранения оружия оборудована одним замком, запирающимся на ключ; комната для хранения оружия оборудована окном для выдачи оружия и боеприпасов размерами 35х35 см., что значительно больше установленных размеров 18х24 см.; тревожная сигнализация с отдельным рубежом без права отключения в комнате для хранения оружия отсутствует; приточно-вытяжная вентиляция в комнате для хранения оружия отсутствует; в комнате для чистки оружия: толщина внутренних стен составляет менее 380 мм.; приточно-вытяжная вентиляция в комнате для чистки оружия отсутствует.

20 марта 2017 года прокуратурой Олюторского района в адрес Корякского МО МВД России внесено представление, которое рассмотрено, требования, изложенные в представлении, признаны обоснованными. 

27 апреля 2017 года начальник Корякского МО МВД России направил в прокуратуру Олюторского района сообщение о том, что им будут приняты исчерпывающие меры к устранению недостатков, указанных в представлении. 

23 марта 2018 года в ходе проведения повторной проверки было установлено, что нарушения, указанные в представлении от 20 марта 2017 года, до настоящего времени не устранены.

ОП № 16 Корякского МО МВД России является структурным подразделением МО МВД РФ «Корякский», которое входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется УМВД России по Камчатскому краю. 

Непринятие мер УМВД России по Камчатскому краю по устранению нарушений, выразившихся в не оборудовании комнаты для хранения оружия и комнаты для чистки оружия в соответствии с требованиями, предусмотренными положениями Инструкции, создает прямые предпосылки для нарушения прав граждан на здоровье, безопасные условия проживания, нормальные условия жизнедеятельности, а также может привести к незаконному обороту оружия и иным тяжким последствиям. 

Прокурор Олюторского района просит суд обязать УМВД России по Камчатскому краю в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, предусмотренные п.п. 226, 227 Инструкции, а именно, в комнатах для хранения оружия и для чистки оружия в помещении ОП № 16 Корякского МО МВД России по ул. Набережной д. 1а с. Тиличики Олюторского района Камчатского края: увеличить толщину внутренних стен комнаты для хранения оружия и комнаты для чистки оружия свыше 380 мм.; оборудовать дверь в комнату для хранения оружия дополнительным задвижным замком; сократить размеры окна для выдачи оружия и боеприпасов комнаты для хранения оружия до установленных размеров 18х24 см.; оборудовать комнату для хранения оружия тревожной сигнализацией с отдельным рубежом без права отключения, с выведением непосредственно на рабочее место оперативного дежурного по подразделению; оборудовать комнату для хранения оружия и комнату для чистки оружия приточно-вытяжной вентиляцией.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Дмитров ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика Суховий ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на отсутствие финансирования, а также значительную отдаленность и отсутствие специализированных организаций для устранения выявленных прокуратурой нарушений. Указал, что до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Олюторского района проверки, ответчиком не устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 18 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства от 15 октября 1997 года № 1314, хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц. Помещения для хранения оружия оборудуются техническими средствами охраны и пожарной безопасности.

Требования к хранению оружия в зависимости от его предназначения определяются соответствующими нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций.

В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу п.п. 226, 227 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 года № 13, дверь в комнату для хранения оружия должна быть обита листовой сталью либо полностью изготовлена из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным.

Для выдачи оружия и боеприпасов следует устраивать окно, размером 18х24 см., на высоте 110-120 см. от уровня пола, выходящее в комнату для чистки оружия.

Комната для хранения оружия должна быть оборудована многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей), а также тревожной сигнализацией (отдельным рубежом без права отключения). Сигнализация должна быть выведена на пульт централизованного наблюдения ближайшего подразделения вневедомственной охраны и непосредственно на рабочее место оперативного дежурного по подразделению.

Для обеспечения сохранности оружия комната для хранения оружия должна быть оборудована приточно-вытяжной вентиляцией.

Внутренние стены комнаты для хранения оружия выполняются из кирпича, толщина которого составляет не менее 380 мм.

Комната для чистки оружия должна быть оборудована приточно-вытяжной вентиляцией.

Внутренние стены комнаты должны быть выполнены из кирпича толщиной не менее 380 мм.

В судебном заседании установлено, что ОП № 16 Корякского МО МВД России является структурным подразделением МО МВД РФ «Корякский», которое входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется УМВД России по Камчатскому краю. 

20 марта 2017 года в ходе проведения прокуратурой Олюторского района проверки комнаты для хранения оружия и комнаты для чистки оружия ОП № 16 Корякского МО МВД России установлено, что указанные комнаты, расположенные в помещении ОП № 16 Корякского МО МВД России (ул. Набережная д. 1а, с. Тиличики Олюторского района) не соответствуют требованиям п.п. 226, 227 Инструкции, а именно: в комнате для хранения оружия толщина внутренних стен составляет менее 380 мм.; дверь в комнату для хранения оружия оборудована одним замком, запирающимся на ключ; комната для хранения оружия оборудована окном для выдачи оружия и боеприпасов размерами 35х35 см., что значительно больше установленных размеров 18х24 см.; тревожная сигнализация с отдельным рубежом без права отключения в комнате для хранения оружия отсутствует; приточно-вытяжная вентиляция в комнате для хранения оружия отсутствует; в комнате для чистки оружия толщина внутренних стен составляет менее 380 мм.; приточно-вытяжная вентиляция в комнате для чистки оружия отсутствует.

20 марта 2017 года прокурор Олюторского района вынес в адрес начальника Корякского МО МВД России представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере оборота оружия и антитеррористической защищенности мест хранения оружия и боеприпасов, в котором потребовал безотлагательно рассмотреть по существу внесенное представление и принять конкретные исчерпывающие меры по устранению указанных в нем нарушений и недопущению их впредь; по указанным в представлении нарушениям провести служебную проверку и привлечь к дисциплинарной ответственности лицо (лиц), виновное (-ых) в допущенных нарушениях законодательства и не исполнившее (-ие) надлежащим образом свои обязанности, с направлением копии приказа о наказании в прокуратуру района.

27 апреля 2017 года начальник Корякского МО МВД России направил в прокуратуру Олюторского района сообщение о том, что вынесенное в его адрес представление рассмотрено, указанные в данном представлении нарушения нашли свое подтверждение.

13 марта 2018 года прокурором Олюторского района вынесено решение о проведении проверки ОП № 16 Корякского МО МВД России в целях контроля за устранением нарушений по представлению прокуратуры Олюторского района об устранении нарушений федерального законодательства в сфере оборота оружия и антитеррористической защищенности мест хранения оружия и боеприпасов, внесенному 20 марта 2018 года.

15 марта 2018 года начальник Корякского МО МВД России направил в адрес прокурора Олюторского района сообщение о том, что в целях устранения недостатков антитеррористической защищенности мест хранения оружия и боеприпасов ОП № 16 Корякского МО МВД России 13 апреля 2017 года в ФКУ (ЦХ и СО) УМВД России по Камчатскому краю была направлена заявка на выполнение работ по устранению выявленных недостатков. 15 марта 2018 года в ФКУ (ЦХ и СО) УМВД России по Камчатскому краю повторно направлена заявка на проведение мероприятий п реконструкции КХО и рассмотрении вопроса о выделении необходимых денежных средств. 

21 марта 2018 года врио начальника ОП № 16 МО МВД России «Корякский» направил заместителю прокурора Олюторского района ответ, согласно которому 13 апреля 2017 года на имя начальника ФКУ (ЦХ и СО) УМВД России по Камчатскому краю была направлена заявка о направлении в ОП № 16 Корякского МО МВД России для определения объема проводимых работ по реконструкции КХО и рассмотрении вопроса о выделении необходимых денежных средств, ответ на которую до настоящего времени не предоставлен.

Как следует из ответа начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю» от 21 марта 2018 года, направленного в адрес прокурора Олюторского района, с целью устранения замечаний, выявленных прокуратурой Олюторского района из ОП № 16 Корякского МО МВД России в адрес ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю» поступила заявка от 13 апреля 2017 года № 8/66-1107 на проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями приказов МВД России комнат хранения и чистки оружия. Устранение выявленных замечаний необходимо проводить в рамках капитального ремонта. В соответствии с утверждённым 7 января 2017 года начальником УМВД России по Камчатскому краю планом проведения капитальных ремонтов объектов УМВД России по Камчатскому краю на 2017 года, доведённые ФЭД МВД России лимиты бюджетных обязательств были распределены в полном объёме. В соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведены процедуры по отбору подрядных организаций и заключением государственных контрактов. В связи с отсутствием у ФКУ «ЦХиСО УМВД» в апреле 2017 года свободного финансирования провести указанные работы не представилось возможным. Данная заявка была учтена до поступления в ФКУ «ЦХиСО УМВД» соответствующего финансирования. В соответствии с указанием начальника УМВД России по Камчатскому краю от 17 июля 2017 года № 8/1-5247 с 1 сентября 2017 года функции капитального ремонта из ФКУ «ЦХиСО УМВД» были переданы в тыл УМВД России по Камчатскому краю. Все ранее неисполненные ФКУ «ЦХиСО УМВД» заявки на проведение капитального ремонта были переданы в тыл УМВД России по Камчатскому краю.

Актом проверки комнаты для хранения оружия и комнаты для чистки оружия ОП № 16 Корякского МО МВД от 23 марта 2018 года было установлено, что выявленные актом проверки от 20 марта 2017 года нарушения федерального законодательства в сфере оборота оружия и антитеррористической защищенности мест хранения оружия и боеприпасов ответчиком не устранены.

Как усматривается из ответа врио начальника УМВД России по Камчатскому краю от 27 марта 2018 года в полномочия Корякского МО МВД России вопросы проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также определение бюджетных средств для организации капитального ремонта помещений ОП № 16 МО МВД России «Корякский» не входят. В адрес УМВД России по Камчатскому краю по состоянию на 26 марта 2018 года заявки от Корякского МО МВД России не поступали. Ранее в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю» поступала заявка от 13 апреля 2017 года № 8/66-1107 на проведение работ по устранению нарушений приказа МВД России от 12 января 2009 года № 13, согласно акту проверки и представлению прокуратуры от 20 марта 2017 года. На основании указания начальника УМВД Росси по Камчатскому краю от 17 июля 2017 года № 8/1-5247 с 1 сентября 2017 года функции капитального ремонта возложены на тыл УМВД России по Камчатскому краю. Документы на проведение капитального ремонта переданы от ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю» в адрес тыла (исх. от 15 февраля 2018 года № 8/42-261), в том числе и данная заявка. Во втором квартале текущего года запланирован выезд сотрудника тыла для составления акта обследования, дефектовочной ведомости и сметы. Мероприятия по капитальному ремонту комнаты хранения оружия и комнаты чистки оружия ОП № 16 Корякского МО МВД России в План капитального объектов УМВД России по Камчатскому краю на 2018 год, утверждённый врио начальника УМВД России по Камчатскому краю 6 февраля 2018 года, не включены. После проведения обследования и составления сметного расчёта будут внесены изменения в План капитального ремонта объектов УМВД России по Камчатскому краю на 2018 год по капитальному ремонту комнаты хранения оружия и комнаты чистки оружия ОП № 16 Корякского МО МВД России. 

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Олюторского района проверки, до настоящего времени ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате несоблюдения УМВД России по Камчатскому краю требований законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в том числе антитеррористической защищенности мест хранения орудия и боеприпасов, нарушаются права неопределенного круга лиц на здоровье, безопасные условия проживания, нормальные условия жизнедеятельности, а также может привести к незаконному обороту оружия и иным тяжким последствиям, суд приходит к выводу, что предъявленные прокурором Олюторского района исковые требования о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения, предусмотренные п.п. 226, 227 Инструкции, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования не является основанием для освобождения ответчика от обязанности выполнения требований законодательства в сфере оборота оружия и антитеррористической защищенности мест хранения оружия и боеприпасов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом фактических обстоятельств дела, характера возложенной на ответчика обязанности и действий, совершение которых необходимо для устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Олюторского района Камчатского края удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, предусмотренные п.п. 226, 227 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 января 2009 года № 13, а именно: в комнате для хранения оружия и комнате для чистки оружия в помещении ОП № 16 Корякского МО МВД России (

<

...>) увеличить толщину внутренних стен комнаты для хранения оружия и комнаты для чистки оружия свыше 380 мм.; оборудовать дверь в комнату для хранения оружия дополнительным задвижным замком; сократить размеры окна для выдачи оружия и боеприпасов комнаты для хранения оружия до установленных размеров 18х24 см.; оборудовать комнату для хранения оружия тревожной сигнализацией с отдельным рубежом без права отключения с выведением непосредственно на рабочее место оперативного дежурного по подразделению; оборудовать комнату для хранения оружия и комнату для хранения оружия приточно-вытяжной вентиляцией.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 июня 2018 года.

Председательствующий Н.Ф. Репенко

Копия верна:

Председательствующий Н.Ф. Репенко

Оригинал решения находится в материалах дела Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-3631/18.