Дело № 2а-81/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 13 июля 2020г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., с участием ст. помощника прокурора Гравит Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к к Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по созданию указанных мест (площадок),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к к Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по созданию указанных мест (площадок), указав в обоснование заявления, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что согласно информации Администрации Оконешниковского муниципального района на территории Оконешниковского муниципального района имеется потребность в создании 444 мест (площадок) накопления ТКО, количество которых рассчитано в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.

На территории муниципального района создано 54 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 153 площадок накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время не созданы, в т.ч., в количестве: с.Золотая Нива – 21; д.Березовка - 2; д.Елизаветино – 1; д.Павловка – 1; с.Сергеевка – 11; д.Кочковатое – 3; д.Ольховка – 1; д.Волчино – 1; с.Красовка – 10; д.Миргородка – 1; д.Васильевка – 1; д.Соловьевка – 1; д.Николаевка – 2; с.Куломзино – 7; д.Язово – 3; д.Пресновка – 4; д.Алексеевка – 2; д.Орловка – 1; с.Чистово – 16; с.Крестики – 15; с.Любимовка – 17; с.Маяк – 11; д.Рождественка – 1; д.Ленинск – 1; д.Кирилловка – 1; д.Костяковка – 1; д.Михайловка – 1; д.Мариновка – 1; д.Андреевка – 1..

Таким образом, установленных контейнеров для сбора отходов недостаточно для такого количества населения, что вынуждает потребителей осуществлять складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров – на обочинах автомобильных дорог в пределах населенного пункта, в прилегающих к населенному пункту лесных насаждениях. Данное обстоятельство способствует возникновению и распространению несанкционированных свалок и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

По данному факту прокуратурой района 30.05.2019 внесено представление в адрес главы Оконешниковского муниципального района, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем в ходе проверочных мероприятий на предмет устранения указанных в представлении нарушений установлено, что фактически указанные в представлении нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени требования прокуратуры района не исполнены.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского муниципального района, выраженное в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Оконешниковского муниципального района создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве: с.Золотая Нива – 21; д.Березовка - 2; д.Елизаветино – 1; д.Павловка – 1; с.Сергеевка – 11; д.Кочковатое – 3; д.Ольховка – 1; д.Волчино – 1; с.Красовка – 10; д.Миргородка – 1; д.Васильевка – 1; д.Соловьевка – 1; д.Николаевка – 2; с.Куломзино – 7; д.Язово – 3; д.Пресновка – 4; д.Алексеевка – 2; д.Орловка – 1; с.Чистово – 16; с.Крестики – 15; с.Любимовка – 17; с.Маяк – 11; д.Рождественка – 1; д.Ленинск – 1; д.Кирилловка – 1; д.Костяковка – 1; д.Михайловка – 1; д.Мариновка – 1; д.Андреевка – 1..

В судебном заседании ст. помощник прокурора Гравит Е.Ю. требования уточнила, исключив обустроить площадку накопления твердых коммунальных отходов в д.Михайловка, и поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился, как следует из его пояснений, и письменного отзыва на исковые требования, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов препятствуют финансовые трудности, а также и особенности сельской местности, требующие значительных затрат для соблюдения санитарных норм при обустройстве таких площадок. 

Выслушав ст. пом. прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.14 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), определено, что для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В соответствии с распоряжением главы Оконешниковского муниципального района от 29.12.2018 №383/1-р «О реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Оконешниковского муниципального района Омской области» на территории Оконешниковского муниципального района имеется 75 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно информации Администрации Оконешниковского муниципального района на территории Оконешниковского муниципального района имеется потребность в создании 444 мест (площадок) накопления ТКО, количество которых рассчитано в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. 

153 площадки накопления твердых коммунальных отходов в настоящее время не созданы, в т.ч., в количестве: с.Золотая Нива – 21; д.Березовка - 2; д.Елизаветино – 1; д.Павловка – 1; с.Сергеевка – 11; д.Кочковатое – 3; д.Ольховка – 1; д.Волчино – 1; с.Красовка – 10; д.Миргородка – 1; д.Васильевка – 1; д.Соловьевка – 1; д.Николаевка – 2; с.Куломзино – 7; д.Язово – 3; д.Пресновка – 4; д.Алексеевка – 2; д.Орловка – 1; с.Чистово – 16; с.Крестики – 15; с.Любимовка – 17; с.Маяк – 11; д.Рождественка – 1; д.Ленинск – 1; д.Кирилловка – 1; д.Костяковка – 1; д.Михайловка – 1; д.Мариновка – 1; д.Андреевка – 1..

Таким образом, установленных контейнеров для сбора отходов недостаточно для такого количества населения, что вынуждает потребителей осуществлять складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров – на обочинах автомобильных дорог в пределах населенного пункта, в прилегающих к населенному пункту лесных насаждениях. Данное обстоятельство способствует возникновению и распространению несанкционированных свалок и влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

По данному факту прокуратурой района 30.05.2019 внесено представление в адрес главы Оконешниковского муниципального района, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем в ходе проверочных мероприятий на предмет устранения указанных в представлении нарушений установлено, что фактически указанные в представлении нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени требования прокуратуры района не исполнены. 

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из ч.ч.1 и 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Оконешниковского района требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского муниципального района, выраженное в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Оконешниковского муниципального района создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве: с.Золотая Нива – 21; д.Березовка - 2; д.Елизаветино – 1; д.Павловка – 1; с.Сергеевка – 11; д.Кочковатое – 3; д.Ольховка – 1; д.Волчино – 1; с.Красовка – 10; д.Миргородка – 1; д.Васильевка – 1; д.Соловьевка – 1; д.Николаевка – 2; с.Куломзино – 7; д.Язово – 3; д.Пресновка – 4; д.Алексеевка – 2; д.Орловка – 1; с.Чистово – 16; с.Крестики – 15; с.Любимовка – 17; с.Маяк – 11; д.Рождественка – 1; д.Ленинск – 1; д.Кирилловка – 1; д.Костяковка – 1; д.Мариновка – 1; д.Андреевка – 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца. 

Судья _____________ А.А. Трофименко